烟草在线摘自《东方烟草报》

　　解读人：国家烟草专卖局发展计划司投资处负责人

　　日前，国家烟草专卖局出台了《卷烟物流配送中心建设控制指标》，对卷烟物流配送中心征地面积、建设规模、工艺装备、投资规模等关键指标作出明确规定。围绕文件出台的背景以及各单位应如何正确执行文件规定，记者采访了国家局发展计划司投资处负责人。

　　科学决策建设项目

　　自2006年以来，全行业积极推进卷烟物流配送中心建设，积累了一定的经验，建设了一批高水平的工程项目，为建设现代流通提供了有力支撑。但在项目建设中，也存在一些问题，如：追求外在形式使建设成本和运维成本增加等。

　　“为科学决策卷烟物流配送中心建设项目，按照‘现代、经济、适用、效率’的原则，确定建设规模和标准，国家局出台了《卷烟物流配送中心建设控制指标》。”投资处负责人表示，就是要用严格的标准，提高投资效益，促进技术进步，把物流打造成不可替代的行业核心业务，为推进“卷烟上水平”做出积极贡献。

　　该负责人解释，该控制指标适用于卷烟物流配送中心建设项目，是编制、评估和审查卷烟物流配送中心建设工程项目申请报告、初步设计和监督检查整个建设过程的依据。

　　严控重点指标

　　该负责人表示，卷烟物流配送中心的建设要执行国家节地、节能、节水、节材和环境保护的技术经济政策，要立足规范管理、提升服务、提高效率、控制成本、盘活现有存量资产，遵循按计划、按程序进行工程项目建设。严禁盲目扩大建设规模和脱离企业实际需求的建设，严禁进行与业务性质不相符、脱离当地经济发展水平的装修。

　　该控制指标要严控哪些指标？该负责人说，要严控建设规模、建设面积、各类用房的单方造价、工艺装备配置等，这些都是容易造成超支的重点环节。

　　为此，控制指标将卷烟物流配送中心划分为三类：年销售配送卷烟超过20万箱的划为一类卷烟物流配送中心，介于10万箱到20万箱之间的划为二类卷烟物流配送中心，小于10万箱的划为三类卷烟物流配送中心。

　　按照划分的标准，控制指标对一、二、三类卷烟物流配送中心用地指标、功能用房、建筑面积、工艺设备配置、建设标准等都作了明确规定。这些标准都是上限控制指标，基层单位要严格执行。只有这样才能控制投资规模，降低运维成本，建设更加经济、适用、先进的物流工程。

　　因地制宜　量力而行

　　该负责人表示，除了严控指标外，文件中还提出了指导性意见。

　　比如，围绕土地资源的合理利用，控制指标明确，卷烟物流配送中心宜优先采用原地改扩建技术改造，按照建设规模、土地资源情况、地价等因素合理确定用地规模，最大限度利用原有土地资源和存量资产。

　　比如，在总平面布置上，要优先选择进货整理、仓储、分拣、发货暂存、配送等功能集于一体的联合工房布置方式。而对于现有仓储能力不能满足作业需求的卷烟物流配送中心，要优先选择密集式仓储方式进行扩容改造。

　　再比如，工艺装备是建设的核心，要因地制宜，量力而行。一类卷烟物流配送中心宜采用自动化仓储和自动补货/人工补货、自动分拣设备。二、三类卷烟物流配送中心宜采用密集式货架或其他先进形式仓储，配置人工补货/自动补货、自动分拣设备。

　　控制指标具有约束力，但该负责人表示，国家局在执行当中，不会限制新技术、新设备的应用，当确需超出控制指标时，要进行可行性论证，论证通过后方可采用，以确保投资产生效益。