烟草在线据东方烟草报报道　　编者按：2012年以来，福建省厦门市烟草专卖局紧紧围绕行业有关要求，在福建省烟草专卖局指导下，积极探索现代烟草专卖管理模式。该模式概括而言，就是“手段先进、方法适用、管理科学、基础扎实”。其具体做法既有厦门市局的自主创新，也有对兄弟单位先进经验的集成与拓展。本报记者近日深入厦门市局采访并撰写了系列报道，将他们的探索展现给广大读者。　　

　　对于烟草行业来说，专卖管理信息化不是一项新课题。近年来，行业各单位都建立了专卖管理信息系统，使工作更加规范有效。当前，随着移动互联网的普及，信息技术应用发展到了一个新阶段——网络从桌面电脑上“钻”进了人们随身携带的手机和平板电脑里。如何利用信息工具的进步拓展专卖管理信息网络的功能？福建省厦门市烟草专卖局给出了自己的答案。

　　“我们原来的专卖管理信息系统主要用来满足日常案件处理、证件办理等需要，是一个‘平面’的办公软件，在系统集成、信息分析、指导决策等方面有所欠缺。”厦门市局局长黄端启表示，“在探索现代烟草专卖管理模式的实践中，我们以‘手段先进’作为突破点，按照‘系统集成、资源整合、信息共享’要求，构建形成‘前台实施、后台响应、部门联动、实时对接’的运行模式，有效提升了专卖管理分析、决策、协调、指挥四个环节的质量和效率。”

　　手持电脑走市场

　　记者近日跟随厦门市局专卖管理人员走访市场时看到，平板电脑已经代替纸笔、照相机等成为专管员（稽查员）走访市场随身携带的必备工具。专管员（稽查员）走进零售客户店里，将平板电脑对着贴在烟草专卖零售许可证边上的二维码进行扫描，店主姓名、许可证号、订货情况、检查内容等信息立刻显示在平板电脑上。专管员（稽查员）询问调查后，立即用平板电脑登陆专卖管理信息系统，将检查情况记录下来传回总部。

　　据厦门市局稽查支队副支队长卢晓强介绍，厦门市局为每名专管员（稽查员）都配备了平板电脑，在电脑上安装了移动办公程序，并通过3G技术将专管员（稽查员）的平板电脑与市局（公司）专卖、营销和物流信息系统有关模块实时对接，组成一个专卖管理信息大网络。

　　那么，升级工具、拓展网络使工作发生了哪些变化？

　　“工作效率提高了。”专管员（稽查员）张宇说，“以前出去检查，出发前要在办公室电脑上做计划，在路上要做记录，回来后还要记周记、录信息、传递表单；现在这些工作都可以在平板电脑上完成，省时又省力。工作手段的变革把我们从繁琐内务中解放出来。我现在每天在市场上的时间能增加1个多小时。在检查中，通过平板电脑可以从后台实时查询和了解零售客户基本情况和经营信息，并根据零售客户类型及相关监管策略开展终端监管，增强终端监管针对性。平板电脑还能科学规划走访路线，使我们在检查市场时少走冤枉路、不出现遗漏。”

　　作为管理者，厦门市局副局长何卫明感触更多的是管理上的变化：专卖管理信息系统可以与营销、物流信息系统实时对接，实现信息共享；专管员（稽查员）可以即时传输、反馈收集到的市场信息，为市局科学决策提供重要依据，从而提高市场监管的及时性和针对性；专管员（稽查员）可以将现场视频即时传回市局，实现行政执法过程可视、可控，有利于采集、保存证据，监督执法人员依法行政、文明执法、廉洁执法，降低行政执法风险；定位系统还可以为绩效考核提供依据。

　　在零售客户看来，专卖管理更加科学精确了。兴盛食杂店零售客户林伟群说：“专管员（稽查员）用平板电脑刷一刷、点一点，我的店铺情况、进货情况等信息就出来了，好多我们自己不清楚的情况他们也知道。他们在检查时有理有据，让我们口服心服。”

　　眼盯屏幕作决策

　　专管员（稽查员）手持平板电脑走市场只是厦门市局现代烟草专卖管理建设中的一环。在这个环节的后面，是一个庞大的专卖信息管理系统。厦门市局专卖指挥中心就是这个系统的“大脑”。

　　在专卖指挥中心，大屏幕地图上密密麻麻的圆点显示出全市零售客户的分布情况，一个个移动的“小帽子”则实时标注出市场上的专管员（稽查员）位置。专管员（稽查员）、“12313”热线以及各部门发来的有效信息在这里汇总，专卖管理人员盯着屏幕上的信息，认真研究监管策略。

　　厦门市局专卖办主任林炜指着屏幕上的地图自豪地说：“这是福建省第一张烟草专卖管理GIS地图，是我们全体93名专管员（稽查员）拿着GPS采集工具到全市一万四千多家零售店里进行地理信息采集后，在GIS地图上生成的。它采用地理信息技术，能直观、动态地反映零售客户的地理分布和基础信息，是整个专卖信息化管理的基础。图上这些点还连接着消费者。这些点连成线结成网就是市场，是专卖工作的出发点和落脚点。”

　　在设立专卖指挥中心的过程中，厦门市局结合专卖工作实际，综合考虑指挥调度、市场监管、案件侦办、三线协同、绩效考评等需求，搭建了专卖指挥平台，在信息收集、分析研判、决策应用三个方面实现了智能化、信息化处理，为提高信息分析决策能力和合理调配监管资源提供了有力保障。

　　专卖指挥平台将收集到的信息进行归类并录入数据库，通过点状关联、智能分析，从海量信息中提取有价值的信息与情报，进而提供涉及违法行为高发区域、非法卷烟流向、案件潜在线索等内容的信息，为专卖管理人员研判市场动向、发布市场预警提供依据，使信息来源于市场又服务于市场，实现由经验决策向科学决策的跨越。同时，指挥平台还能通过GPS的定位功能实时记录专管员（稽查员）的地理位置和移动轨迹，及时根据市场发生的咨询、投诉、举报需要，在最短时间内调度距离事发地点最近的专卖人员前去处理相关事务。

　　以专卖指挥中心为“大脑”、以手持平板电脑的专管员（稽查员）为“触角”的管理模式，使专卖监管更加精准有效。2012年12月，厦门市局专管员（稽查员）在建业路、官任路一带走访时，发现有销售走私卷烟的个案，立即将这条信息通过平板电脑发给指挥中心。指挥中心将专管员（稽查员）发回的信息汇总后发现，该问题明显呈现出区域性特征。指挥中心工作人员通过查看该区域GIS地图发现，该区域为外籍人员聚居地，对进口卷烟需求量较大。根据这个情况，指挥中心及时向负责该区域的思明专卖管理所（稽查大队）发出预警，并将情况通报给营销部门，为调整供货策略提供参考。同时，在厦门市局指导下，思明专卖管理所（稽查大队）迅速组织了专项检查，在建业路一店铺内查获一批走私卷烟，有效净化了卷烟市场。

　　对于专卖管理信息系统的应用前景，何卫明充满期待：“我们这套系统经过拓展后，‘触角’更多、信息更全了。随着系统的进一步完善和应用，会有越来越多的监管决策从这里发出，越来越多的大案要案也将通过这个系统得以破获。”