烟草在线摘自东方烟草报　　7月3日下午，山东省泰安市泰山区烟草专卖局专卖稽查分队市管员张洪波利用专卖管理与控制体系信息系统中的数据分析模块，发现一家零售客户订货量出现较大波动，便迅速制定了有针对性的走访计划。下班前，专卖稽查分队分队长兰晓杰在系统中审核了张洪波的走访计划。

　　7月4日早上一上班，张洪波立即打开电脑进入专控体系信息系统查看审核意见。根据走访计划和审核意见，张洪波开展了重点走访，发现该客户在销售非法卷烟。下午走访结束后，他在系统中填写了走访日志和信息反馈单。专卖科科长马涛看到张洪波的走访日志和信息反馈单后，安排稽查中队进行查处。

　　7月5日，稽查中队成功查处该客户的违法行为，并在系统中将结果及时反馈给稽查分队。

　　这是泰安市局按照山东省局的要求推进专控体系建设后常见的专卖人员的一种工作流程。

　　“过去，我们检查市场大多是凭经验，用一首歌的名字来形容就是----跟着感觉走。”张洪波对记者说，“现在，我们建立了专控体系，通过信息系统分析市场，确定可能出现违法情况的区域，对重点区域进行重点走访，使市场监管更科学、更有针对性，很多原来发现不了的违法行为现在都无处遁形了。”

　　“贯彻国家局战略部署，推进‘卷烟上水平’，要求我们把转方式牢牢抓在手上，贯彻到全系统工作的各个环节和方方面面。”山东省局（公司）党组书记、局长、总经理孙公准多次强调，“转方式的过程就是创新的过程。专卖管理转方式，要把推进专控体系建设作为重要抓手和载体。”近年来，山东省局围绕转变市场监管方式、提升专卖管理水平，充分利用信息化手段加强市场管理，在全系统扎实推进专控体系建设。泰安市局作为试点单位，认真贯彻落实省局（公司）部署要求，在专控体系建设方面进行了积极探索。

　　专控体系的推行，实现了市场监管“精细化、科学化、信息化”

　　山东省局推行专控体系，总的思路就是健全完善以人均条数、单箱值为基本要素，以科学合理划分最小市场为基础，以统一的信息系统为支撑，以提高市场控制力和占有率为着力点的市场控制、计划控制、过程控制和激励机制。“省局推进专控体系建设，适应了新形势下加强专卖管理工作的迫切需要，是转变市场监管方式的创新举措。”泰安市局（公司）局长（总经理）孙德育说，“以前专卖管理一靠市场检查，二靠举报信息。随着专卖管理力度不断加大，市面上已经难觅非法卷烟的踪迹。由于不法分子越来越狡猾、组织越来越复杂、隐蔽性越来越强，要从众多举报信息中挑选出有效信息绝非易事。”2009年，泰安市局按照山东省局关于推进专控体系建设的指导意见，以打造数字化专卖为切入点，以专卖管理稽查分队建设为突破口，以提高市场控制能力为根本，着手建立专控体系，推动市场监管从“被动粗放”向“主动精准”转变。

　　作为专控体系的重要支撑，专控体系信息系统根据专卖管理工作的需要设计了许多专门的模块。系统中的客户订货量波动等数据信息与营销部门的信息实现了同步，避免了过去专卖人员查询相关数据要专门去营销部门查找的麻烦。同时，系统通过设定好的分析程序，提高了数据分析的效率。

　　作为一名在基层摸爬滚打多年的“老专卖”，泰安市局副局长张洪强对专控体系赞不绝口。他说，过去，专卖稽查工作没有细分市场，多名专卖人员一起管理一大片区域，监管责任不到人、不明确，管理比较粗放。专控体系建立后，全市共划分最小市场3587个、市管员片区市场117个、稽查分队辖区市场23个；健全完善与被管理对象相关的各类档案信息146项，宾馆、酒店、娱乐场所、集贸市场、无证户基础信息档案52项。这些数据为分析市场、把握市场提供了全面、真实、可靠的依据。通过细分市场、明晰责任、明确目标，专卖人员能够随时关注、全面掌握辖区零售客户的经营状况，通过数据分析锁定异常区域的异常户，并实施重点监管，从而实现精细化管理。

　　随着专控体系的全面应用，泰安市局发现有的专卖人员在工作中存在工作标准不统一、数据分析不到位、工作日志内容空洞等问题。为提高专控体系的运用效果，2010年，泰安市局组织相关部门反复论证，总结出“674”工作法，解决了“干什么、怎么干、干到什么标准”的问题。

　　“674”工作法中的“6”是指市管员要做好6项工作，即计划制定、市场走访、日志制作、信息反馈、基础信息维护和跟踪管理；“7”是指稽查分队分队长要做好7项工作，即计划日志反馈单审核、指导稽查中队制作计划、计划制定、跟踪管理、早例会、专销例会和培训学习；“4”是指专卖科长要做好4项工作，即检查督导、信息审核、案件审核和业务指导。

　　“674”工作法按照“快速、便捷、有效”的原则，结合市管员、稽查分队分队长、专卖科长三个岗位工作职责，规范了工作流程、细化了工作步骤、规定了工作方法，建立起层级分明、职责明确、运转流畅、闭环衔接的运行机制，确保了专控体系顺畅运行。

　　专控体系的推行，提高了专卖管理工作水平

　　谈到专控体系带来的变化，泰安市局专卖科副科长李方明向记者诉说了自己的切身感受。他说，过去，专卖人员查处涉烟违法案件主要靠信息举报，靠对重要路段、案件多发区域的监控，有效案源少，工作成效不明显；单位对专卖人员日常工作过程和工作质量的监督缺少行之有效的手段。建立专控体系后，市管员利用信息化手段关注、分析市场状况，在走访中发现违规经营线索，及时向办案人员提供信息，拓宽了信息的来源；专卖人员的工作过程和工作质量能够通过计划、日志、分析报告、反馈单等形式直观地反映出来，便于单位对其工作进行过程监督和日常考核；信息在系统中流转时效性强，不易造成流失，便于进行有针对性的筛选和处理，实现了“事事有落实、过程有痕迹”。总而言之一句话----专卖管理工作水平大大提高了。

　　专卖管理水平提高带来的主要效果，就是增强了打假破网能力。“7•06”网络案件就是依靠专控体系破获的典型案例之一。

　　2010年6月1日，泰安市宁阳县烟草专卖局市管员通过专控体系信息系统分析数据，发现北马家寨村零售客户订货量出现较大幅度波动后，立即制定走访计划，对该区域进行了重点走访。在走访中，市管员了解到该片区内有红白喜事的“忙头”（方言，指负责婚丧嫁娶等事务的中介人）提供不明渠道的卷烟。下午走访结束后，市管员立即在系统中提交了信息反馈单。稽查分队分队长于当天17点43分对反馈单进行审核，专卖科长于18点19分将信息发给稽查中队。稽查中队经过两天的调查，认为该“忙头”确有重大嫌疑，并对其进行了进一步调查。宁阳县局对调查结果进行分析，并向泰安市局请示后，与公安部门通力配合深挖此案。经过一个多月排查、监控，7月6日，执法人员在宁阳县华丰镇永安寨村成功查获假烟12.2万支以及用于生产假烟的卷烟机一台、卷烟接嘴机一台，当场将犯罪嫌疑人刘某抓获。

　　该案是宁阳县近年来破获的第一起产、供、销一体的生产销售假烟网络案件，现已刑事拘留14人、判刑8人，涉案总值140余万元，达到公安部、国家局网络案件标准。

　　据统计，2011年，泰安市共查获涉烟案件2787起，其中依靠专控体系查获的案件1057起，占全部案件的37.93%。2012年1～5月，泰安市共查获涉烟案件972起，其中通过专控体系查获的案件405起，占全部案件的41.67%。

　　在增强打假破网能力的同时，专控体系还促进了市场监管的人性化。

　　泰安市肥城市零售客户徐建红经营卷烟十几年了，她对现在的专卖管理工作非常认可：“我欢迎专卖人员来走访，不过有时候来的次数和人员多了，容易引起顾客的误解，以为我的店出了什么问题。以前市管员每个月要来好几次，现在每个月来一次。虽然走访次数少了，但是走访质量高了，调查的内容和提醒我注意的问题更有针对性了。我觉得专卖部门的管理越来越人性化了。”

　　肥城市烟草专卖局负责人说，专卖人员过去开展市场监管缺乏针对性，往往采取“拉网式”检查。漫天撒网的工作方式一方面给守法经营的零售客户带来许多不便；另一方面，由于没有明确的目标，专卖人员每天要走访几十户，工作量大，但无效劳动多，很难发现问题。建立专控体系后，专卖人员通过对最小市场的销量、单箱值变化情况进行筛选分析，确定走访重点。市场走访有计划、有目的、有重点，每天只需走访十几户，工作量少了，走访效果却提高了。另外，专卖人员还可以通过专控体系信息系统将市场走访情况与营销人员共享，为卷烟营销及货源投放提供参考，从而更好地满足市场需要。

　　专控体系的推行，提升了专卖队伍素质能力

　　有句谚语：如果没有好骑手，良驹也可能跑不过驽马。

　　专控体系对专卖人员的计算机应用能力、数据分析能力、走访市场发现问题的能力、文字表达能力等提出了更高的要求。

　　孙德育说：“我们既要重视专控体系软件、硬件的升级，更要重视专卖人员的‘升级’。建设专控体系的过程，就是一次提高队伍素质、增强工作能力的好机会。”

　　专控体系运行以后，泰安市局通过举办培训班、组织学习交流等形式，提高专卖管理人员运用专控体系的水平。泰安市局不定期组织各县级局分管副局长、专卖科长、稽查分队分队长和市管员召开专控体系运用现场观摩会，进行系统操作现场演示，共同交流运用专控体系的心得和体会，探讨有效利用专控体系的好经验、好做法。他们还专门组织了专控体系知识竞赛，以竞赛提升全体专卖人员运用专控体系分析市场、把握市场的能力。

　　如今，在泰安市局系统，无论是青年员工还是年纪较大的员工，都主动加强学习、提高素质。肥城市局43岁的市管员赵健民原来是个“电脑盲”。为了适应专控体系需要，他主动从零开始、一板一眼地学习打字。现在，他运用起专控体系信息系统来比许多