烟草在线黔西消息　　为进一步提升烟草专卖执法卷宗质量，规范行政执法行为，就必须加强行政执法监督。在2014省局交叉评查卷宗的通报中，各地均出现了不合格卷宗，或者在合格卷宗中存在文书签章不全，书写不规范等，集中反映出行政执法的事中和事后监督有待加强。

　　为防微杜渐，有效提高卷宗合格率　，2015年贵州省黔西县烟草专卖局严格按照《行政执法合法性审查》、《案卷评查工作规程》、和《行政执法责任工作制度》三个企业标准评审卷宗，同时，制定了《黔西县烟草专卖局行政案件执法监督工作实施办法》，结合精益管理的理念，通过五种精细举措，在县局组织的各季度评审中，卷宗合格率达到100%。

　　一是事中监督100%。确保案件事实清楚、证据充分、定性准确、处理恰当、手续完备，程序合法。每一个立案的案件在专卖执法部门调查取证完毕，提请处理意见审批时，法规部门对立案和调查取证的两个阶段的涉嫌违法行文的定性意见、处理建议及其法律依据进行合法性审查，并作出相应的审核意见，严禁先处罚后审核的情况出现。

　　二是事后评审100%。确保案件主体合法、适用法律正确、案卷制作归档符合标准。法规部门对县局专卖行政主管部门已经结案的案件通过案卷评查的形式进行监督，并将评查结果以100计算，分为：合格、基本合格和不合格三类。

　　三是“2审5改”，季度通报。对事中监督的卷宗，要求法规部门在2天内对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据进行合法性审查并签署意见。对不合格的案件，在事中监督和事后监督中，均要求5日内整改完毕再次送审。对事实不清、证据不足的案件，退回各稽查中队补充证据；对定性不准、实用法律不当、处罚不当的案件，退回专卖办变更；对程序不合法、超越职权或者滥用职权的案件，追究承办人和承办部门的责任。法规部门并于每个季度最后一月的月末将本季度卷宗的事中监督和事后监督形成通报，及时将本季度卷宗评审中发现的亮点和问题及时反馈至执法部门，有效提高执法人员在卷宗书写的准确率和办案的效率。

　　四是组建卷宗帮扶小组。县局根据目前专卖执法人员年龄结构偏大，文化水平较低的情况，组建了卷宗帮扶小组，在各稽查中队抽取1-2名对卷宗文书制作能力较强的执法人员，由法规和专卖部门进行定向培训，再由该执法人员对各稽查中队平时的办案流程进行日常指导和卷宗的初审，通过运行，有效提高卷宗的合格率和降低了整改率。

　　五是制作卷宗评审记录。根据国家局、省局的卷宗评审要求，县局制定了卷宗评审记录，分为3个部分：第一部分是卷宗评查基本情况，包括了当事人的基本信息，执法人员、案由、案值、发案、结案、归档、送审和评审的时间。第二个部分是案卷评查的标准，包括立案、调查取证、审查和决定、送达执行、案卷管理五个部分，共计100分。第三个部分是涉案金额计算表，包括涉案的卷烟（烟叶）的品种，重量，零售价，批发价，案值和价值等。卷宗评审记录既是评审痕迹规范化，也为各季度的评查通报提供最详实的数据。

　　县局严格按照“三标一办”，五举措加强行政执法监督，也是进一步推进专卖执法能力，强化行政执法监督，规范执法行为，提高执法水平和办案质量的体现。