烟草在线师宗消息　　2015年以来，云南师宗县认真贯彻落实《曲靖市打击涉烟违法犯罪工作领导小组办公室关于开展“清源治流”十四号专项行动的通知》，严格依法行政，强化依法管烟，积极探索烟叶流通秩序监管新路子，取得了良好成效。

　　一是强化烟草专卖主体建设，打击涉烟违法行为。该县密切关注烟叶流通情况，加强烟叶流通秩序的专卖管理监管，严厉打击烟叶自由上市交易、擅自收购烟叶、无合同收购加工烟叶、非法囤积、无证贩运烟叶等违法行为，发现烟叶自由交易市场立即取缔。坚决查处田间不适用烟叶进入烘烤环节、形成产品流入市场的行为；坚决取缔摆卖烟叶的行为；充分调动基层组织的积极性，严厉打击擅自收购、囤积、无证贩运烟叶等扰乱烟叶收购秩序的行为。

　　二是强化烟草执法体系建设，夯实依法行政基础。成立了师宗县“清源治流”十四号专项行动工作领导小组，建立健全稳定的行政执法队伍，选派综合素质高的干部进入执法队伍。认真履行法律法规规定的监督检查职能，及时完成上级部门组织开展的各项检查工作，按时查结涉烟案件，做到重大案件及时上报，没有发生行政诉讼案件，也没有被复议机关变更或撤销行政行为的案件。召开了烟草专卖法规工作会议，传达各级会议精神，安排部署年度主要工作任务，进一步明确了依法行政工作重点。把继续贯彻落实“依法行政、依法管理、依法生产经营”理念，围绕依法行政工作标准化、制度化、规范化、痕迹化，寻求提升管理手段、工作模式转变作为切入点，努力解决基层基础管理短板，力争依法行政工作争先创优。

　　三是强化烟草机制制度建设，规范执法检查行为。认真抓好行政职责法定化，根据国家及省市各级烟草行政部门的相关规定，建立健全本级烟草流通监督检查配套制度。制定和使用规范的行政执法文书，建立行政许可、行政处罚等行政执法案卷评查制度；实行烟草行政执法人员资格审核和持证上岗制度；建立烟草行政复议制度、日常工作制度和举报投诉受理制度；大力推行行政执法责任制。

　　四是强化烟草监管能力建设，维护正常流通秩序。突出监管重点，健全监管网络，创新监管方式，完善监管机制，确保了监督有力、执法高效。狠抓专项监督检查，紧紧围绕全县烟叶流通中心工作，在加强日常监管的基础上，有针对性地开展专项检查，高标准完成了《开展毗邻地区整治卷烟非法流通专项行动》、《打击烟草专卖品走私专项行动》、《开展重点地区非法经营烟叶综合整治工作》等。按照新修订的《烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，建立包括烟叶流通监管在内的专卖管理边界协作机制，明确了“防止优质烟叶外流、严防外地烟叶流入、坚持依法处理案件、完善边界协作机制”的原则，坚决维护烟叶收购秩序。积极协调公安、工商、司法等部门，强化情报收集，加大路查路堵力度，加强对边界公路、乡镇和烟叶集散地等重点部位的监管和整治。

　　五是强化烟草执法队伍建设，提升依法行政水平。始终把加强执法队伍建设作为一项基础性工作，着力抓好执法人员的法律素质和烟叶流通业务能力的培养，采取业务培训、组织学习、参观交流等多种形式，不断提高行政执法人员的业务能力和执法水平。建立并严格实行持证上岗，严禁无证执法。同时强化对执法人员的管理和监督，严格要求，严肃纪律，不断提高执法人员的整体素质。

　　六是强化烟草宣传阵地建设，营造良好法治氛围。始终把提高和增强广大人民群众烟草专卖法制意识、创造良好依法管烟环境作为依法行政工作的重点任务来抓，创新宣传方式，丰富宣传内容，加强阵地建设，认真组织开展普法活动，扎实开展法制宣传教育活动，全面提升烟草系统干部队伍依法行政意识，努力营造全社会关心支持烟草专卖执法的良好氛围。突出“3.15”消费者权益日、“6•29”《烟草专卖法》颁布纪念日和“12.4”全国法制宣传日等重点时段抓宣传、造声势。丰富形式，加大宣传力度，制作烟草政策和科普知识宣传牌；深入乡镇农村，宣传农户科学种烟知识；在内部网站，多内容、多层次、多渠道、多形式地向广大干部群众宣传烟草政策，普及烟草知识，把准宣传主脉，深入宣传新修正的《烟草专卖法》等烟草专卖法律法规，把为群众服务贯穿于宣传普法工作的全过程，不断增强社会消费者对烟草法律法规及行业政策的理解程度，确保烟草政策和法规内容家喻户晓、深入人心。

　　七是强化烟草治理模式建设，遏制源头非法行为。按照“源头控制、疏堵并举、防打结合、综合治理”的工作方针，进一步认清形势，调整思路，转变方式，改变重“打和堵”，轻“疏与防”的措施方法，构建“依托基层组织、依靠群众，深入推进、综合治理”的工作新模式，先“控”后“疏防”再“打堵”。加强重点地区烤烟生产各环节专卖监督，严防超计划生产烟叶；加强调查摸底、充分掌握非法经营烟叶信息。组织公安、专卖执法人员进一步对辖区内重点整治的地区的人口、交通状况、非法经营烟叶的仓库分布、烟叶来源、流向以及非法经营中转集散烟叶行为的活动规律进行细致的摸底排查，掌握重点区域、重点人群的第一手资料，并制定操作性强，到村、到户、到人的细化方案。