认真贯彻十九届五中全会精神，科学研究谋划“十四五”规划及2021年烟草高质量发展的工作思路和举措，探索推进烟草专卖行政执法“三项制度”即“执法公示、全过程记录、法制审核”落地生根。

　　一、县级局落实情况

　　行政执法全过程记录制度得到进一步落实。要求每个中队每周五将所有执法视频及许可勘验视频交至专卖办，由专卖办统一备注、集中管理。不定期抽查执法视频，确保执法过程合法合规。新办许可必须由专卖办专人核查勘验视频，确定符合办证条件的，才予以许可。

　　公示制度得到了进一步落实。收集权责清单、行政许可、行政处罚等职权信息，包括设立依据、工作流程、执法流程图、服务指南、办理电话、投诉举报电话、权力救济渠道等信息，并通过办证大厅、专卖办场地进行公示。独创性制作《办理烟草专卖零售许可证提交资料一览表》，对于资料不齐全的零售户一次性书面告知。所有行政许可、行政处罚都将在“互联网+监管”网站予以公示，并由法规员通过网站登入抽查、行政回访等方式审核公示内容。

　　重大行政执法决定法制审核得到进一步落实。明确了法制审核人员，对于重大行政处罚决定、重大行政许可决定以及其他重大行政执法决定，严格审核案件的主体、主要事实、程序、法律适用等方面，由案审员根据前期案件经办结果，提交拟处理意见，交由法规员开展法制审核，出具书面审核意见，每个环节责任明晰、各司其责。

　　二、具体应用

　　记录保留证据，规范执法行为。记录内容系统科学，为案卷评审考核提供重要依据，行政执法案卷进行集中评查，紧盯立案、调查取证、审查决定、案卷制作等关键环节，深入查找、全面梳理行政执法案卷中存在的问题与不足；分类建档，完善物流寄递企业数据库。对辖区内寄递企业按照一级分拨站、二级站点及三级站点进行分类建档；对物流寄递环节历史涉烟信息进行梳理和分析，建立历史涉烟案件数据库。加强罚没卷烟信息数据管理，县局负责准确填报罚没卷烟各类表格信息数据。记录样品烟的接收入库表、领用审批表、收发存台账，核实数据的真实性、准确性，确保账实相符。

　　公示公开执法，树立执法权威。专卖执法人员在执法过程中始终做到“一亮证、二检查、三告知、四道别”，做到过程严格规范，结果公平公正，有效提升专卖队伍执法形象。巩固中小学校周边零售许可证清理成效。运用“APCD”工作法，对已清理的卷烟零售户进行“拉网式”排查，重新测量零售户与学校的距离，精确核查实际数量，精准测量位置距离，精细记录检查过程，确保不留死角。持续规范专卖行政许可行为。对接“赣服通”上线运行烟草专卖行政许可7个事项，让人民群众切实享受到“一次不跑”的便利。

　　审核监督执法，提高执法能力。强化专卖人员学法、用法、守法意识，严格按照法律规定和法定程序履行职责，将学到的法律知识转化为依法办事能力，努力提高执法质量和执法水平。严抓案卷制作。严格落实重大执法行为审核工作，要求各中队长独立制作至少一起案卷，每周挑选重大执法行为卷宗，由专卖分管领导多角度核查案卷合法合规性，并及时反馈相应中队，做好整改提升工作。

　　三、“三项制度”在烟草专卖执法中需要完善的地方

　　细化和完善“三项制度”，明确公示、记录、审核的内容，明确公示、记录、审核的形式和载体，明确各项工作责任，以“三项制度”统揽执法工作，不断提高执法效能。围绕“三项制度”，开展各环节有效监测点的梳理工作，对违法事实认定、处罚程序以及行政执法全过程记录。是否存在办理关系案、人情案，侵占、私分、调换涉案财物，隐匿、销毁、遗失案卷卷宗，伪造、篡改、调换案件证据材料或检查记录，随意更改案由，变更处罚性质，随意降低案件标准，不移交涉嫌刑事犯罪案件等问题。对行政许可现场勘验、日常走访、行政执法视频保存情况以及记录要素规范性等记录。

　　完善考核机制，加大考核力度，有针对性进行分档扣罚，全面梳理专卖执法过程中的风险点和薄弱环节，将办案实绩纳入考核内容中，增强专卖人员责任意识，提升专卖人员履职能力。通过采取月度抽查、季度全覆盖跟踪检查的方式，对推进“三项制度”情况进行对标对表。

　　健全执法监督机制。制定完善执法监督制度文件，以制度为抓手规范执法行为，不断提升专卖人员纪律意识、守法意识。对未办结案件逐一登记、清理，全面提升系统结案率。制定案卷问题反馈表，将案卷问题清晰化。随机抽检专卖执法视频，确保执法过程严格按照法定程序进行。拓宽零售户问题反映渠道，加强外部监督，杜绝出现作风问题。