广西壮族自治区崇左市东接南宁，西与越南接壤，作为中国边境口岸最多的城市，崇左逐步从单一的通道经济向集外贸、物流、加工、仓储等多元经济转变，随着经济的发展，烟草专卖市场打假打私所面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对专卖执法队伍提出了更为严峻的考验和更高的要求。在推进企业“高质量发展”这一行业基本方针和战略任务下，如何应对边境市场打假打私面临的新情况、新问题，切实维护国家利益和消费者利益，将是非常值得探究的问题。笔者根据当前边镜打假打私工作的现状及存在问题，分析具体原因，提出应对策略，为提升卷烟边境市场管理效能贡献一些思路、方法。

　　一、当前边境打假打私工作现状及存在问题

　　烟草打假打私事关国家利益、消费者利益，维护卷烟市场安定有序，是烟草专卖管理工作的职责所在，近年来，烟草专卖管理部门在规范市场秩序，提升边境市场净化水平上下了很大功夫，培养零售客户诚信经营意识、举报制假售假线索，提升专卖执法人员办案技能，优化专卖管理工作流程，等等，使得市场监管工作质量有了较大的提升，但打假打私工作仍然存在一些问题和不足。

　　（一）管理理念比较粗放。目前，卷烟市场环境比较复杂，广西中越边境烟草走私呈多发态势，走私分子改头换面、变换手法逃避打击，专卖管理部门打击假烟、走私烟、非渠道烟的任务仍然很重，打击难度也越来越大，故而有的单位因疲于应付复杂的市场状况和完成硬性指标任务，从管理者到一线专卖人员，一定程度上存在满足于维持现状和完成任务的思想，应用的管理理念比较陈旧，缺乏前瞻性和创新性。

　　（二）边境市场管理缺乏针对性。专卖人员对市场走访的目的比较盲目，方式普遍为“广撒网”“点水式”，对辖区经营户分类管理的标准不够明确，制定的分类监管办法执行不到位，尤其是对重点经营户的监管达不到应有的频次和力度，因此效率低且效果不佳。

　　（三）打假破网应对性不强。市县两级烟草专卖局与公检法部门建立了良好的共同打击涉烟违法犯罪的工作关系，形成了配合默契的联合打击机制。但当前犯罪分子开展涉烟违法活动的方式和途径千变万化，规避法律风险和逃避打击的能力明显增强，特别是现在信息化时代，犯罪分子频繁利用互联网从事卷烟贩销，专卖人员在涉烟违法信息的收集、汇总、筛选、处理等方面存在很大困难，打假打私的应对性和有效性捉襟见肘。

　　（四）考核体系尚未建立。打假打私工作的主要考核指标有市场净化率、查货卷烟数量和办理网络案件三项，这三项考核指标如果要是量化到每名专卖人员头上，操作起来会有很多问题，例如市场净化率考核到每个市管员的片区，考核暗访工作量大；查获卷烟因为是多人执法，导致数量不易分配，等等。因此，县级局在对专卖人员进行考核时，只能按照一个管理所或者稽查大队的平均数来认定每个人的任务完成情况，专卖人员的绩效考核指标和标准评价体系尚未建立，不利于专卖人员工作质量的提升。

　　二、分析具体原因

　　分析制约边境市场打假打私工作质效的原因，既有主观因素，又有客观因素，归根结底是客观因素，认真分析原因，主要有以下三个方面：

　　（一）专卖人员的整体文化程度偏低。专卖队伍文化程度偏低，这在各基层烟草专卖局都是较为普遍的现象，以前，由于市场管理的需要，各县级局自主招聘专卖人员，主要偏重年龄结构，忽视文化素质，大部分是高中文化的人员，文化程度偏低。近年来，为充实专卖队伍，由市局统一招聘专卖员，学历要求大专以上，但大部分还是以大专生为主，综合素质也不够高。对提升专卖队伍技能的培训工作没能做到经常性、常态化，缺乏系统性、针对性和实效性，导致专卖队伍整体素质没有得到有效提升，在一定程度上制约了打假打私工作的有效开展。

　　（二）缺乏有效的激励机制。在队伍管理上，能否调动专卖人员的积极性，提高工作效率和工作质量，与是否建立一套健全的激励机制有很大关系。由于缺乏较为健全的激励机制，使得部分专卖人员对打假打私工作产生惰性，没有创新意识，工作积极性和主动性不高，甚至监管市场时会出现“空转”现象。

　　（三）队伍管理模式有待进一步完善。专卖执法队伍具有室外工作、分散作业的特点，需要建立完善一套符合专卖队伍的管理制度和管理模式。由于缺乏有效监管，专卖人员在走访市场时，存在走马观花的现象，没能真正有效去挖掘假烟、走私烟、非渠道烟线索，没有发挥好监管卷烟市场的作用。

　　三、提出应对策略

　　守土有责，守土尽责。坚决打假打私是烟草行业义不容辞的责任和义务，坚持以“打源头、端窝点、破网络、抓主犯、清市场、守边境”为重点，运用“加法”思维，提升打假打私工作效能，从而打造高效性专卖执法队伍，为崇左烟草高质量发展保驾护航。

　　（一）培训机制做“加法”，凝聚队伍强素质。从前文分析可知，目前专卖队伍的整体素质还不够高，要全面提升专卖队伍整体素质，仅靠喊口号和一两次活动，是难以取得根本实效的，要从根本上解决人的问题，仍然是要从体制机制上想办法。一是要从抓思想教育着手，变“要我学”为“我要学”，这是全面培养人才的关键。二是要从完善制度着手，理顺工作与学习的关系，合理安排集中培训的内容，让每一个专卖人员都有全面学习、安心学习的机会，做到学有所得、学有所获、学有所用。三是要从严格考核着手，定期总结学习，把专卖人员学习效果与工作绩效挂钩考核。

　　（二）机制建设做“加法”，争取支持聚合力。边境烟草打假打私工作离不开各级党委政府的领导和支持，离不开各级配管部门的配合和协助，更离不开在政府主导、部门配合之下运行顺畅的机制体系。我们要更加紧密地依靠政府主导，加强与各级配管部门的沟通协作，加深协作关系和内容，加深“多方参与、密切协作”长效机制的内涵和外延，拧成一股绳，汇成一股力，营造专卖打假打私良好氛围，推动卷烟打假打私工作向纵深发展。

　　（三）打假破网做“加法”，严厉打击强震慑。打假破网是内管外打“两个并举”“两手抓两手硬”的重要一手，是净化卷烟市场的“杀手锏”和“催化剂”，是源头治理的根本举措。当前边境涉烟犯罪活动呈现出的网络新、渠道新、手段新的特点，这就要求我们认真研究当前涉烟违法犯罪活动的新特点，借助公安机关的专业知识和力量，拓宽线索情报来源，快速响应群众举报，提升执法办案能力，创新破网思维理念，用新观念研究新情况，用新方法解决新问题，提升边境管控能力，织密边境打假打私网络，遏止假烟、走私烟、非渠道烟对本地市场的冲击和侵入，促进市场净化率不断提高。

　　（四）市场监管做“加法”，突出重点强效果。提升市场监管的效果就是要抓住主要矛盾，把有限的专卖力量聚焦到重点的边境区域、市场、环节和对象上来，保证市场监管的高效运行。具体来讲，就是要科学研判市场，实行分类管理，合理配置资源，把主要的领导力量和监管力量用于解决重点市场的净化问题。综合运用“双随机一公开”市场监管模式和“APCD”工作法，让市管员带着问题上市场，带着结果回单位，罗列问题清单，实行重点问题“销号制”，提高市场监管的针对性和实效性。提升运用“大数据分析、互联网+”等研判侦破案件的能力，全面提高涉烟案件侦办水平和效率。

　　（五）绩效考核做“加法”，强化标准促高效。完善绩效考核标准，在开展对专卖队伍的绩效考核过程中，尽量将工作任务细化量化，将完成大案要案或网络案件作为硬性任务纳入绩效考核，在考量结果的同时注重对过程的评价，设定规范的标准和流程，绩效与岗位目标、监管成效、队伍建设等紧密联系，同时加大奖惩措施，制定打假打私激励机制，充分调动专卖人员打假打私工作的积极性、主动性和创造性，激发专卖队伍的内在活力。

　　制售假烟、走私贩私不仅严重扰乱正常的卷烟市场秩序，更是损害国家利益和消费者利益，打假打私是专卖管理部门义不容辞的责任。尽管边境市场复杂多变，但打假打私工作将不断走向深入，让不法分子无所遁形。

　　打假打私工作是一项长期性、系统性工程，崇左市烟草专卖局将沿着高质量发展的道路，不断加大联合打击力度，积极推动构建政府领导下的全社会共同参与的打假打私协同作战网络体系，努力守好祖国“南大门”，筑起一道“守国门、净市场”的坚固防线。