随着卷烟违法大户治理打击工作的不断深入，卷烟市场上的违法大户数量持续减少，市场环境明显好转。但烟草行业人员还应清醒地认识到，有的卷烟违法大户停业转行“消声灭迹”一段时间后又换个“马甲”重新出现，有的老违法大户被烟草专卖管理部门取缔后又有替代他的新违法大户出现，卷烟违法大户在一定时期内仍将继续存在。笔者就卷烟违法大户治理打击工作进行了如下思考。

　　一、卷烟违法大户的分类

　　根据“二次批发、左右价格、扰乱市场”的大户定义，可以建立卷烟销量、销售结构、销售价格、卷烟库存、规范经营程度、是否守法经营等评价维度，对卷烟违法大户进行“画像”细分，一般可以将卷烟违法大户区分为有证大户、无证大户，显性大户、隐性大户，倒出大户、倒进大户、倒进倒出大户等，不同层面的违法大户，违法表现和危害程度不一。这些卷烟违法大户十分猖獗，必须予以严厉治理。

　　二、卷烟违法大户危害性的认识

　　当前，市场上存在一些卷烟违法大户，他们将卷烟倒进倒出，大搞二次批发和非法流通，有“百害而无一利”；他们低价收购、低价倾销或囤货抬价、左右市场价格，向无证户供货，严重扰乱卷烟市场经营秩序；他们销售“假私非”烟，造成国家税收流失，严重损害国家利益和消费者利益。这些违法大户特别是重点违法大户是倒进倒出卷烟，冲击卷烟市场秩序的最大根源，是造成货源特别是紧俏货源垄断、中小户利润缩减的“罪魁祸首”，是造成卷烟价格倒挂、持证率低下的主因，也是产生卷烟外流等不规范行为的主要来源。如果违法大户治理不到位，那么推动烟草行业高质量发展、维护规范有序的卷烟市场秩序都无从谈起。

　　我们必须要旗帜鲜明、理直气壮、毫不含糊地维护《烟草专卖法》的权威，牢牢守住专卖管理的底线，全面治理和严厉打击卷烟违法大户，以实际行动切实履行好为国家财政增收的重任，忠实捍卫消费者的利益。

　　三、卷烟违法大户治理工作中存在的问题

　　当前，烟草行业治理打击卷烟违法大户的力度空前，对卷烟违法大户起到了一定的震慑作用，但从一定程度上来说，有的单位和部门还存在以下问题：

　　1.部分专卖、营销人员对卷烟违法大户的危害性、违法大户治理的必要性、紧迫性的认识不足。

　　2.对当下卷烟违法大户数量把握的准确度不高，对非法卷烟走势、布局与确认违法大户的对应度不高。

　　3.对违法大户打击主动性不够、方法不多、措施不力，少数人员还存在“不敢打”“不愿打”“慢慢打”的思想。

　　4.在卷烟违法大户治理打击工作上还存在畏难情绪，办理重大违法大户案件的信心和能力不足。

　　5.卷烟违法大户被烟草专卖部门取消卷烟经营资格后，有的会以其亲属的名义重新申请办理烟草专卖零售许可证，并私底下继续从事涉烟违法行为。

　　四、违法大户治理打击的主要做法

　　（一）从建章立制着手，建立违法大户治理长效机制。“没有规矩不成方圆”。违法大户治理打击工作不光要从外管，还有从内治，要紧盯内部人员是否参与勾结、利用、纵容违法大户违法经营行为，深入分析大户治理以来存在的突出问题，要树立“持久战”思想，对大户实施目标管理和销号管理，坚持从严治理，落实分类管理办法，执行货源投放限量标准，严格落实“一户一码”，控大户同时扶持中小户，要对卷烟违法大户的案例进行分析，重拳出击办大案，加强督查督导，确保违法大户治理打击工作取得实效。

　　（二）从宣传教育着手，全力推进违法大户治理工作。要以稽查中队为基本单位，全面深入组织卷烟违法大户集中教育活动，让广大卷烟零售客户了解大户治理的背景、意义、决心和措施，通过心贴心给大户算好经济账、信誉账、违法成本账等，让卷烟零售客户了解违法经营的危害。还可以与卷烟零售客户签订《规范经营承诺书》，树立“以诚为本、诚信经营”的理念，使其从思想上认识到规范经营的重要性，从行动上不敢触碰烟草专卖法律底线。在大户治理过程中，还要从外聚焦传统媒体，与广大宣传媒体合作，编发卷烟违法大户治理简报，以本地新闻媒体优势扩大宣传力度，让违法大户治理打击工作取得社会各界更大的理解和支持。

　　（三）从专项行动着手，打好违法大户治理攻坚战。一是要立足辖区市场，深化综合整治，从打击卷烟违法大户经营行为着手，开展大户集中整顿、大户突击检查、大户交叉拉网检查等专项行动，每次行动要以“早部署、快行动、严考核”为标尺，详细制定行动方案、明确整顿重点、下达目标任务，确保卷烟违法大户治理取得扎实成效。二是要对“二次批发、左右价格、扰乱市场”不执行“一户一码”的卷烟零售客户，以往被查处过的无证批发卷烟零售客户进行专项检查，摸清大户的非法卷烟仓储地，并实施精准打击，彻底切断其非法经营的链条。三是要找出为大户“二次批发”提供货源服务的中小户，采取宣传教育，营销指导、新品上柜等方面给予扶持和倾斜，引导和帮助中小卷烟零售客户增强经营能力，防止大户利用小户囤积货源，斩断大户的违法进货源头。四要打破工作常规和时间观念，明查与暗访相结合，严密盯守与重点打击相结合，异地用人，抽调“脸面生”人员，安排摸排蹲守，跟踪布控，发现问题后及时联合辖区执法人员精准打击。五是要以查清卷烟无证户为目的，划分若干片区，组织人员采取拉网式登记，核实进烟来源，追查供货源头。

　　（四）从规范经营着手，规范违法大户经营行为。一是强化日常监管。联合内管人员，通过内管系统监督大户日限量、月限量及货源供应频次标准的执行情况。采取预警前置方式，分析异常订单，实时监管同一IP地址订货现象，杜绝代订、拆单分摊、集中投放等违规行为。二是加强违规经营监督管理，对违反规范经营的单位采取通报、约谈、督办。每月确定“敏感牌号”，为营销部门制定合理限量标准提供依据。三是落实内管交办线索。对内管部门交办的真烟外流案件线索，要及时责成相关单位迅速行动、深入调查、积极配合内管、纪检部门对卷烟违法大户治理工作进行专项巡查督导检查，发挥监督约束作用，确保取得实效。四是抓好卷烟配送“最后一公里”。对配送中心提供的疑似异常卷烟零售客户信息进行深入分析，认真梳理“一户多证”、“证址不符”、“无经营地址”、“持证不见经营卷烟”等疑似现象，对异常信息及时维护、反馈，督促营销部门及时停止供货。

　　只要从事卷烟非法经营有利可图，卷烟违法大户就会一直存在，只要有需求就会有市场，只要有市场就会有大户不断涌现。所以，我们要将“卷烟违法大户治理工作只有起点，没有终点”的理念始终牢记于心，采取有力措施，制定违法大户治理打击的长远规划，不能寄希望于一次就能把一个大户打死，要坚守违法大户治理打击的恒心，防止卷烟违法大户“死灰复燃”“借壳重生”。