编者按

　　烟草专卖，利国利民。

　　实践充分证明，实行烟草专卖制度，有力地维护了国家利益，有力地维护了消费者利益。

　　烟草专卖制度实施三十多年来，烟草行业依法履行专卖法律法规赋予的职责，坚持、巩固、完善专卖制度，依法行政、依法管理、依法组织生产经营，全力抓好专卖内管、市场监管、打假打私等工作，并始终将此作为一直牢记的责任、一直坚守的使命，为烟草行业和国民经济持续健康发展作出了积极贡献。

　　进入新时代，面对新情况、新问题、新挑战，唯有进一步坚持专卖制度、夯实行业根基，守好责任、坚定信念、担当使命，营造良好的卷烟市场秩序，才能为行业高质量发展提供坚强有力的保障，为维护国家利益和消费者利益交出一份满意的时代答卷。

　　联合执法

　　打击卷烟制假售假行为，烟草专卖管理部门不演“独角戏”，开展“大合唱”。烟草专卖制度确立伊始，各级烟草专卖管理部门就非常重视联合执法，串珠为链、握指成拳，跨部门横向紧密联合，跨地域纵向有效协同，横纵交叉有机融合，联合执法的广度和深度得到不断拓展。

　　上世纪80年代初，一些地区的烟草专卖管理部门开始与临近地市或省份兄弟单位加强沟通协作，进行纵向联合；与公安、工商、质监等部门共同行动，进行横向的跨部门联合。随着合作深入，这种临时性、松散型的联合执法逐渐以“工作室”或“联络室”等形式固化，并在上世纪末和本世纪初左右，形成了联合执法长效机制。十多年来，横向和纵向的联合执法制度相互交叉、有机融合，在中央部委和国家烟草专卖局层面表现为全国性专项行动和重大案件督办制度，在地方上则表现为区域性打假打私联席会议等机制。

　　从单打独斗到多方参与，从局部联合向跨地区协作，从临时性、松散型合作到建立有机融合机制，联合执法维护了国家利益和消费者利益，为行业持续健康发展提供了强有力保障。

　　市场监管

　　没有规范高效的市场监管，就没有健康有序的卷烟市场。自成立以来，国家局就积极构建完善规范高效的市场监管体系。目前烟草专卖管理部门已经构建了一套“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。

　　在转变市场监管理念方面，从“重外打、轻内管”到“强外打、严内管”，从注重案件查处到注重案件原因分析及完善管理和服务，从定期例行检查市场到重点精准检查，从到市场上找案件线索到带着问题上市场……变的是监管方法与措施，不变的则是守护市场的初心。在监管方式创新方面，从专卖管理“网格化”建设到实施“户籍化”管理工程，从聚焦专卖许可管理到积极推进“APCD”工作法，从全面推行“双随机、一公开”监管方式到扎实推进“互联网+监管”和大数据监管，各级烟草专卖管理部门根据形势变化，不断转变专卖管理方式，进一步维护良好市场秩序，切实维护国家利益和消费者利益。

　　“互联网+”

　　哪里有卷烟违法行为，烟草专卖管理就要延伸到哪里。近年来，互联网售假售私行为高发频发，烟草专卖管理部门与时俱进，充分利用信息化技术成果，推动专卖管理走向“互联网+”时代。

　　一方面，加强与各级监管部门及电子商务、物流快递等龙头企业的协作，推进线上线下一体化监管，组织开展集中整治行动，取得了显著成效。国家局、公安部共同建设的打击涉烟经济犯罪情报研判室，积极探索利用大数据技术实现情报导侦的工作模式，为打赢卷烟网络制假售假集群战役提供了重要线索支撑。

　　另一方面，各省级烟草专卖管理部门积极利用大数据技术分析研判，更加客观高效地实现分析、评价和预警，用现代化信息技术手段推进“互联网+监管”，实现线上线下相结合，不断提高专卖管理和行政服务的效率和水平。如浙江省烟草专卖局构建的“互联网+专卖”格局，加快云上监管落地，深化数据驱动监管，加快数据互联共享，全面提升了专卖管理效能。

　　目前，烟草专卖信息化建设已经成为落实监管职责、提升监管效率的重要抓手，为探索移动互联、大数据、云计算等新技术手段的应用，以及专卖监管科学化水平的提升奠定了良好基础。

　　打假打私

　　自上世纪80年代以来，烟草专卖管理部门高举专卖利剑，始终把卷烟打假打私摆在专卖管理的重要位置，作为坚持和巩固烟草专卖制度的重要内容和有力法宝。各级烟草专卖管理部门始终保持打假打私高压态势，坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的工作重点，坚持重点打击与综合治理相结合，建立了“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系，构建了多层次、全方位、立体化的打假打私格局。

　　打假打私工作还承担着落实《烟草控制框架公约》和《消除烟草制品非法贸易议定书》的重要职责。国家局加强与海关总署、财政部、公安部等部门的协调，加强与多个国家海关等部门的合作，并建立了沟通协作机制，在严厉打击非法烟草贸易上取得实质性进展。

　　由被动应对转向主动出击，由“单兵作战”转向多部门、跨地区“联合作战”，从重点打击国内制假售假行为到严厉打击国际非法烟草贸易，伴随打假破网工作的深入开展与重大案件督办制度的确定，烟草打假打私形势明显好转，对净化市场环境、规范市场秩序、支撑行业高质量发展，发挥了十分重要的作用。

　　人才队伍

　　一部烟草专卖管理发展史，也是专卖管理人才队伍素质和能力不断提升的历史。各级专卖管理部门始终将队伍建设作为专卖管理的一项重要基础工作，不断加以提升。

　　在国家局的指导下，按照权责法定、规范统一、服务大局、着眼基层的原则，全国专卖队伍建设组织机构体系逐步完善、人员素质逐步提高、监管能力逐步增强。目前，行业明确了省、市、县三级专卖执法主体，组建了专卖、稽查、内管三支队伍，专卖队伍专业化特点更加鲜明。

　　专卖队伍组建以来，各级烟草专卖管理部门切实加强专卖队伍作风建设，不断修订完善日常管理制度和工作规范、流程，制定专卖执法人员行为规范、纪律规定和禁令要求；以创建优秀县级烟草专卖局和专卖管理岗位技能鉴定为抓手，围绕法律法规学习、专卖证件管理、假烟网络案件查办、执法业务能力提升等组织开展专项培训和技能提升，有力保障了专卖管理各项任务的落实。

　　专业技能提升的同时，专卖管理队伍中涌现出一大批忠于职守、甘于奉献、勤奋工作、成绩突出的先进典型，谱写了一首首可歌可泣的动人赞歌。

　　专项整治

　　烟草行业实行专卖专营管理体制，国家局始终把加强管理、严格规范、注重自律摆在烟草行业各项工作的重中之重。

　　国家局、总公司成立初期，坚持把制止卷烟降价竞销、全面整顿批发渠道作为重要任务，随后进行了整顿烟叶收购秩序、狠抓限产压库促销、规范卷烟交易秩序、清理卷烟自由批发市场等多方面整顿治理工作。自1999年以来，烟草行业又持续开展烟叶流通、卷烟体外循环、财经秩序、“两项工作”等专项整治。近年来，烟草行业开展了“大户治理”等专项整治。

　　实践证明，在实行专卖管理体制下，严格规范始终是保持行业持续健康发展的生命线。目前，烟草行业正逐步构建完善以规范“两烟”生产经营为基础、以财务审计监督为关键、以加强对领导干部监督为重点、以纪检监察再监督为保障的内部监管基本格局，构建内部监管长效机制。

　　文字由本报记者鞠训科撰写、数据由国家烟草专卖局专卖监督管理司提供

　　图表均由尉希慧制