卷烟制假行为严重危害国家利益与消费者利益，严重破坏卷烟市场正常秩序。铲除这个社会毒瘤，既要有烟草专卖部门的持续打击，也离不开以地方政府为主的各方力量的积极参与、密切协作。

　　对于这一点，福建省厦门市集美区烟草专卖局有着深刻的体会。近年来，他们通过构建网格化防控体系，打通联系群众、依靠群众的“最后一公里”，合力打击卷烟制假行为，取得了良好成效。

　　症结：手段单一，人员缺乏

　　集美区位于我国东南沿海，毗邻漳州云霄，交通便利，物流发达，且山林、厂房众多，被卷烟制假分子觊觎。2014年和2015年，集美区查获卷烟制假窝点和制假烟机数量连续两年排名全省第一与第二。

　　在这种严峻形势下，卷烟打假手段单一、人员力量缺乏与监管效率较低等问题凸显。

　　“通常来讲，制假原料及销售渠道、资金、人员等具有来源分散、流动性大的特点，较难掌控。因此，对辖区可能存在制假活动的场所开展排查和监管，让制假分子缺乏窝点落地生产的时间，一直是最常用的防控手段。”集美区局局长林炜告诉记者，集美区局下辖集美、海沧两区，仅有专卖管理人员22名，采用这样的监管方式往往存在较大的盲目性，排查周期长而且确认率低，无法精准找到可疑场所进行有效防控。

　　2015年的排查记录显示，集美区局全年在辖区内共排查登记可疑场所180个，其中自行确认70个、联合公安部门确认12个、未确认98个，自行排查确认率仅为38.9%。

　　“有一次，我们在山林排查过程中发现一处可疑场所，透过反锁的铁门依稀能够听到机器轰鸣声。然而，因为没有检查权限，我们无法立即进入该场所内进行检查，后来虽然争取到公安部门的配合，但时机已经错失，执法人员进入厂区后，里面已经空无一人。”集美区局专卖办主任赖成光道出了过去打假工作的窘境。

　　启发：整合力量，联防联控

　　2015年，集美区局与区农林水利局开展了针对山林的联合排查行动。农林水利局相关人员可以进入山林养殖场、果林场等场所进行检查，行动人员对山林中18个可疑场所进行排查，这些场所中除2个因户主外出未确认外，其余16个确认无制假痕迹，排查确认率达到88.9%。

　　这次行动让集美区局认识到，仅靠自己“单打独斗”势单力薄，发挥多方力量“联合作战”是更为行之有效的办法。

　　这次行动之后，集美区局对农林水利局下属的近百名护林防火员进行了卷烟打假防控培训，将卷烟制假特点、窝点特征、制假人员活动规律等向护林防火员进行详细介绍，并请他们开展日常巡查时多多留心，发现可疑情况及时告知烟草部门。这次培训不仅广泛宣传了卷烟打假政策，同时使近百人的护林防火员队伍也兼备了卷烟打假职能。在烟草专卖人员和护林防火员的共同努力下，集美辖区内山林卷烟制假活动逐渐绝迹。

　　这样的成效证明，发动群众、依靠群众，走群众路线是打击卷烟制假行为的正确路径。

　　求变：综合治理，网格防控

　　团结各界力量合力打击卷烟制假行为，要具备两个基本条件：一要有群众基础，广大群众要有卷烟打假的意识；二要有主导力量，通过严密组织保障打假行动执行到位。

　　为夯实群众基础，集美区局近年来坚持广泛开展卷烟打假宣传活动，使当地群众对卷烟制假的危害有了一定认识，参与打假的意识逐步提高。在此基础上，他们积极争取相关执法部门的支持，调动他们参与打假行动的积极性，不断壮大卷烟打假力量。

　　为形成主导力量，在集美区局积极争取下，集美区委、区政府决定将卷烟打假纳入综治考核范畴，制定并下发《集美区开展打击制售假烟综合治理工作实施方案》，明确了由区政法委牵头，烟草、公安、城管等多部门联合，建立以政府为主导的打假联防联动机制，自上而下推进卷烟打假工作。

　　具备了这两个基本条件后，集美区局在实践过程中，探索出一套以“综合治理”和“网格防控”为主要特点的打假机制。

　　打假联防联动机制确定公安、城管、安监、农林水利部门及镇政府（街道办）为综治成员单位，由2043名“五员”（治安协管员、综治网格员、土地排查员、安全监督员、护林防火员）进行基础信息更新和情报线索提供工作。同时，将全区56个村（居）划分为56个网格，在专卖信息系统中运用GIS（地理信息系统），展示最新的山林、果园、养殖场、厂房等相关信息。

　　“划分网格之后，我们建立了防控数理模型，对每个网格的数据和信息进行分析，根据各自风险评估得分及排序，将所有网格划分成一、二、三等级，实现分类排查。”林炜说，他们构建起“以网定格、以格定责、以责定人”的联合分级排查模式，由“覆盖性排查”转型为“分级性排查”。

　　转型的效果显而易见。一方面，集美区局全年排查周期由52周缩减到9.75周，可疑场所的确认率提升至98%，大大减轻了专卖稽查人员的工作强度；另一方面，广泛发动以“五员”为主的各界力量，群众参与线索举报的热情日趋高涨。

　　“自2016年以来，几乎每个月我们都能收到群众举报的制假线索。这种全民打假的社会氛围对制假分子形成了强大震慑，显示出卷烟打假网格防控体系的威力。”赖成光说。

　　“威力”不止于此：2016年至今，集美区已连续三年实现卷烟制假“零发案”，卷烟制假活动正在由遏制向根治转变，实现了卷烟打假形势的彻底好转。

　　“下一步，我们将继续深化与政府职能部门的协作，持续优化完善综合治理与网格防控机制，铺设更密的‘天罗地网’，筑起更牢的‘铁壁铜墙’，不断提升卷烟打假防控水平，让卷烟制假分子无所遁形、无地藏身。”林炜表示。