烟草在线专稿　　卷烟规范经营是行业持续健康发展的“生命线”，是需要行业共同遵守的“高压线”，也是维护卷烟经营良好秩序的基础和前提。2018年初，由于卷烟销售任务的压力，规范意识有所放松，一季度江西省赣州市省外外流进入全国前十，赣州烟草面临前所未有的压力。市局（公司）党组审时度势，及时召开党组会、办公会、局长（经理）会，以壮志断腕的决心，下大力气整治不规范经营，突出对领导干部特别是主要领导干部，以及业务部门负责人的监督，与各县级局主要领导及业务部门负责人签订内管工作承诺书，进一步规范领导行为、经营行为、管理行为。

　　一把利剑斩违规

　　“利剑在手，规范我有”。为有效推进专卖内管长效约束机制，赣州市局制定《赣州市局关于进一步加强真烟非法流通治理工作的通知》，从加大真烟外流问责入手，设定了详细的处罚标准。对省外外流月累计数量在100条以上的，扣罚县级局（分公司）主要领导5000元，同时对县级局（分公司）营销、专卖分管领导分别按主要领导的70%、50%进行经济处罚，外流卷烟每增加50条，扣罚金额增加1000元。机关科室对挂点单位的卷烟规范经营工作进行帮助、指导，对季度外流卷烟排名前三的单位，挂点科室按县级局主要领导30%进行经济扣罚。

　　一套监管抓规范

　　监管一：通过卷烟结算信息化监管，查处代订、代购行为

　　以卷烟结算对账平台为抓手，日清日结每天卷烟支付数据对账，通过规范管理和跟踪监管合作银行提供的卷烟支付数据，为后续分析管控一卡多结行为提供高质量的数据支撑。建立银企双方数据标准及协作机制。建立银企双方关于零售户卷烟支付数据交互的统一标准，市级公司与市级银行双方联动协作的工作机制。完善V6系统中网上结算功能。通过与浪潮沟通协作，在系统中完善银行卡绑定及解绑管理，实现以信息手段约束一张银行卡为2个以上客户进行支付的行为，以白名单的备案机制，将客观原因需要一卡多结的客户纳入管理，对出现未备案一卡多结的客户及时进行调查核实，检查是否存在有代订、代购行为。

　　监管二：通过货源投放监管，做到均衡销售

　　一是投放设置精细化。一方面，合理设置客户总量。严格控制客户单次供应总量，合理设置最高限量标准，最高限量低于省局要求的上限。2018年初，省局要求单客户不突破160条/次，赣州市设置为120条/次，从10月起将上限调低至100条/次，较好地贯彻了控制大户的思路。另一方面，科学设置单品限量。单客户单品单次供应标准是否精准是检验货源投放是否规范的标准之一。一直以来赣州市场单品单次供应上限都低于省局标准，如：春供期间省局标准为50条/次，赣州设置为30-45条/次，常规期间省局标准为30条/次，赣州大部分规格均在15-20条/次以下。在全省首创BCI分析法，所有规格均设置在10条/次以内，较好地维护了品牌状态。

　　二是投放区域全覆盖。所有在销品规投放均实现100%全覆盖，辖区所有18个县级区域市场不留空白，给各中烟、各品规营造开放的市场和公平的竞争环境。

　　三是投放节奏均衡化。根据货源组织、市场需求情况及各品规市场状态，在货源投放节奏上始终高度关注投放的均衡性，并提前预判节假日等季节性市场需求趋势，在均衡投放的前提下早谋划、早布局，使日销售量实现平稳过渡，市场价格平稳回升。

　　监管三：通过“互联网+智慧专卖”，严打违法大户

　　在违法违规大户治理方面，赣州市局（公司）制订了《开展打击违法违规卷烟经营大户实施方案》，全面排查违法违规大户。按照“二次批发、左右价格、扰乱市场”定性标准，全面梳理辖区经营户，进一步完善违法违规大户档案，组织全市摸清“四级”以上违规户以及金圣“五级”异常户或拆零多的零售户的“第二仓库”，了解其真实的经营情况，分析零售户销售波动的原因，从中查找违法线索。全面掌握大户违法违规卖烟问题的具体情况，强化违法大户的后续管理，集中力量整治经营规模较大、辐射能力较强的大户，实施精确打击和动态管理。2018年全市查获大户违法案件137起，其中1万元案件21起，5万元案件11起，查获卷烟6219条；约谈310户，停业整顿41户，限供停供20户，取消经营资格15户，注销16户，刑拘1人，转化为守法户172户。

　　2019年3月，赣州市局自主研发的“专卖市场管理互联网+系统”获得了国家版权局颁发的计算机关键著作权登记证书。该系统运用大数据分析和人工智能等高科技手段进行零售户违法行为预测，通过该系统，突出抓好违法大户的识别，综合分析零售户的违法历史、销量变化、经营地段、户籍身份等数据，运用8个纬度17种计算模型进行研判，对不同违法性质的大户进行甄别和监管，能够较好解决大户监管识别度不高、打击不精准等问题，为进一步打造智慧专卖、深度推进真烟非法流通治理、狠抓卷烟经营过程化监督、探索大数据分析下的内部专卖管理监管创新奠定良好的基础。

　　一记铁拳罚违规

　　钢的制度还需铁的纪律作保证，才能打造出规范的干部、规范的队伍、规范的经营。对出现违规货款结算、真烟外流较多的单位和人员，赣州市局严格按照相关规定进行问责、处罚，2018年赣州市局查处内部人员违法违规问题2起，处理人员14人次，其中警告1人，诫勉谈话1人，通报批评5人，经济处罚7人。

　　“为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天”。赣州市局通过牺牲眼前、短暂利益，换来了长足发展，通过牺牲了“水分”，迎来了“干货”。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。2018年赣州市局（公司）规范经营工作成效明显。据统计，赣州市局（公司）真烟外流总量与去年减少652.3件，同比下降80%，在全省十一个单位中排名第十位。其中：省内外流全省排名第十一位；省外外流从一季度全国排名进入前十下降到全省排名第五位（其中还包括一季度外流卷烟占比71%），与去年同比下降82%。二季度和三、四季度全省真烟外流排名分列第十一、第十位。全年未发生重大外流卷烟案件，全市真烟非法流通现象得到有效遏制。经济运行指标呈现健康平稳发展态势。销售总量实现了平稳增长，全年销售卷烟24.43万箱，同比增加11303箱，增长4.63%，增量、增幅贡献度位居全省第一；实现卷烟税利184606万元，同比增加14952万元，增长8.81%，全省增幅排名第二位。“金圣”烟超过11万箱，实现了历史性突破。于都分公司金圣烟过万箱，增量全省第一。定南分公司、全南分公司金圣烟破千箱，增幅全省领先。金圣（赣）销售过万箱，增长37.42%。开创了金圣烟总量全省第一、万箱县数量全省第一、万箱规格数量全省第一的佳绩，为2018年卷烟规范经营取得了圆满收官。