烟草在线专稿　　摘要：农村卷烟市场是我国烟草专卖行政执法的主阵地之一，从近年专卖执法实践来看，农村烟草市场具有地域广、人口多、情况复杂等特点，并存在着一些特殊的矛盾和问题，给农村专卖监管带来了严峻的考验。本文通过对农村卷烟市场现状进行深入调研，分析总结出农村卷烟市场专卖监管中的盲点和误区，并提出有关对策建议，为进一步有效加强农村市场监管提供参考。

　　随着新农村建设的推进，农村生产生活条件日益改善，一些不法商贩也开始将农村市场作为涉烟违法行为的主销地。对烟草行业来说，农村卷烟市场拥有大量的消费群体。管好农村市场，对于稳定销量、稳定结构、稳定秩序有着十分重要的意义。而当前，烟草专卖行政管理部门对农村市场的监管，还存在着一些盲点和误区，使得一些不法商贩见缝插针、投机取巧、危害市场，专卖执法部门必须高度重视，探索规律，研究对策，予以改进。

　　一、农村卷烟市场监管中的盲点

　　（一）经营仓库监管的盲点。在专卖监管过程中，烟草专卖执法人员在职权范围内可以对零售户经营区域和经营范围进行检查。但由于，农村房屋基本以自建为主，往往是多楼层建筑，一部分曾经受到烟草专卖行政处罚的零售户，违规行为更加隐蔽，经营方式由过去公开摆卖变成暗地销售，由过去的卖生人变为卖熟户，违规卷烟小批量分散存放。如有的违规户，将违规进货的卷烟寄存在周边亲友家中，柜台表面销售的是从当地烟草专卖批发企业进货的卷烟，实际上有消费者上门购买条烟，就从亲友家中拿出乱渠道进货的卷烟销售，直接破坏了卷烟市场经营秩序，给专卖监管工作造成非常大的困难。

　　（二）倒卖行为监管的盲点。农村地域广、区域分散，农村街道隐蔽性差，专卖执法人员难以做到24小时全天候监督。不少违法烟贩摸清专卖执法规律，利用不同地域卷烟销售差价，先上门推销线上联系，后半夜或凌晨非法倒卖卷烟。这些不法烟贩已经有比较成熟的运输渠道，往往利用隐蔽手段包装卷烟，达到其违规目的。还有一些违法分子，骑摩托上门推销假烟，有的零售户贪图便宜、主动或被动从其手中购买假烟。在调查取证中，受利益链的影响，不少违规零售户闪烁其词、捏造事实、不予配合。由于线索来源的中断，倒卖卷烟行为屡禁不止，成为违法犯罪的温床，助长了违法份子的气焰。

　　（三）无证零售监管的盲点。农村卷烟零售无证户大致分为两种，第一种是特殊业态的无证户。与城区不同，农村特殊业态基本就是饭馆、网吧这两类，其中，网吧基本都开在乡镇中心地段但规模较小、数量较少，而饭馆常开于各村街道、数量多。由于经营内容单一，特殊业态消费卷烟能力不够。经营户不愿意因办证定烟而冻结资金，更多的是从零售大户少量多批次拿货，或者由卷烟零售大户上门送货。另一种是经营能力较弱的“小卖铺”。这一类经营户由于村庄人口流失，老龄化严重，自身经营能力欠缺，卷烟销售数量少、采购档次低，加上本身办证意愿不足，在烟草专卖主管部门控制发证的情况下，变成了无证户。对这些无证户的监管，工商部门无力从事经常性整治行动，尽管江西烟草专卖管理条例规定，烟草专卖执法人员可以依规进行处罚，但实际监管过程中，农村专卖执法力量薄弱，往往采取有的放矢的策略。

　　二、农村卷烟市场监管过程中的误区

　　尽管近年来，烟草行业十分重视网建基础工作，不少地方在农村还设有网点或网格工作站，但不可否认的是，在专卖经营两手抓的情况下，从营销策略、专卖执法、客户自身均存在着不同层度的误区，使得市场监管难上加难。

　　（一）卷烟营销策略的误区。一是长期依赖大户、靠大户带来的不良后果。由于农村区域经济发展不平衡，乡镇与乡镇之间、村小组与村小组之间经济发展不协调，加上农村零售户之间经营理念、经营模式的不同，农村卷烟零售户在卷烟销量上也存在差异，小户卷烟销售远不如大户。在销量增长的压力下，客户经理在服务过程中，更加依赖有资金、有渠道囤积和销售卷烟的零售大户，因此对大户百般关照，关系无比融洽。长此以往，一些大户通过资金囤积卷烟，逐步控制市场、控制价格，使小户陷入被动局面。二是品牌投放策略变动比较频繁。受指标数据的影响，营销部门出台的品牌投放策略频繁变动，但出台的政策未考虑农村市场实际。如农村消费主要以中低档烟为主，受省外部分中低档卷烟的调控策略影响下，消费者无法迅速适应吸食习惯的转换，不法烟贩借此乘虚而入，违规户也为其大开便利之门。三是价格竞争现象比较普遍。当前农村卷烟零售点还无法做到完全合理布局。同一街道经营卷烟零售业务的多达四五家，在不规范经营的情况下，彼此之间进行价格竞争，破坏市场。此外，还有的消费者入店买烟，往往以“其他地方更便宜”为由，鼓动零售户低价销售，破坏了卷烟销售价格秩序。

　　（二）村民思想层面的误区。当前，违法分子假烟销售渠道主要是在农村，这是因为，一方面农村零售户守法意识淡薄，不自律，不法商贩上门推销，零售户受到低价格的触动，抱着能够躲避专卖监管的侥辛心理，向不法商贩进购卷烟（一般为假烟），或以低于市场销售价格向其卖出高档烟。另一方面，农村消费者自我保护意识不强，对吸食假冒卷烟给人体造成的伤害认识不足。且遇到假冒卷烟，碍于乡亲的面子，拉不开脸，吃哑巴亏。有的零售户或消费者发现村内有涉烟违法行为，本着多一事不如少一事的态度，放任不管。

　　（三）违规信息收集的误区。一方面，城乡区域结构不同、市场环境不同，农村零售店呈现主街扎堆，村落分散的布局，对零售户长期蹲点目标明显，且农村天网监控覆盖面窄，与工商、公安等部门联合执法成本过高，效果甚微，因此农村专卖执法延用的是随走随查的执法模式，但这种监管模式已经难以与复杂化、多样化的违法违规行为作斗争。另一方面，农村市场案件线索来源比较狭隘，主要来源有两个，一是依靠专卖或营销人员日常走访调查收集线索。二是依靠零售户举报线索进行针对性检查，而零售户的举报线索往往缺少真凭实据，专卖执法取证困难。此外，村民对卷烟违法行为概念不清，许多人不了解有案件举报奖励政策。可以说，低效率的市场监管模式以及违规信息收集的误区是专卖执法面临的最大困境。

　　三、加强农村卷烟市场监管的对策建议

　　研究和解决农村市场监管问题，需要专卖和营销层面双重发力，只要政策对路、措施对标，就能抓出成效。

　　（一）强自律、促守法，积极推进农村普法教育。一是发挥一线专卖营销配送人员的作用，利用市场检查、客户拜访、送货上门等时机面对面普及法律知识，宣传烟草专卖法律法规。二是加大专卖法律法规的警示宣传，在乡镇人口密集地段，农村人群较多的路口，经常性开展法律宣传。把法律法规、真伪卷烟识别方法制作成简明扼要，通俗易懂的小知识、小常识，在村委会、户外张贴或以传单形式发给零售户和消费者。适时对本地一些典型案例进行曝光，通过舆论监督的方式对农村涉烟违法行为予以震慑。三是加强培训引导，定期对消费者进行真伪卷烟现场指导，公布举报投诉电话，引导消费者加强自我保护意识，自觉抵制假烟。

　　（二）抓重点、打要害，引导零售户自觉诚信守法经营。具体要做到“打两头”，所谓“两头”，就是指一般违规户和重大违法户。重大违法户是一年内多次违规或涉案价值巨大的重点大户，其辐射面广、影响恶劣，对此要坚决打击，发现一起，打击一起，绝不手软姑息。遇到重大案情，要联合工商、公安等执法部门一起行动，做到有目标、有声势、有效果。对一般违规户，还是要坚持以“教育为先，打击为辅”的方针，在执行处罚时要灵活掌握，从轻处理或批评教育为主，让他们接受教训，达到惩罚目的。对态度恶劣、屡教不改、影响极坏的违法经营户要予以严厉打击，严抓不怠。通过重点打击一般违规户和重大违规户，带动那些持观望态度，或有违规意向的经营户心有所畏、行有所戒，自觉走上良性发展道路，做到诚信守法经营。

　　（三）查源头、严规范，有效解决农村市场监管盲区多的问题。一是逐村清查。按照村落布局，组织人员逐一清查辖区内无证户分布情况、进货渠道、卷烟销量等，对那些能够做到守法经营、有意愿办证的适当放宽办证门槛。二是整合力量。加强与农村派出所、质监局、工商局等部门联系，共同协作开展打击违法行为。加强与村委会联系，请他们协助查处案件，提供线索，帮助改善执法工作、化解执法矛盾。三是发动群众。发挥零售户之间的监督制约作用，让违规零售户成为诚信守法户共同抵制的对象；发挥消费者投诉举报的作用，在消费者、零售户中间培养一批专卖执法的“线人”“耳目”，法规宣传的“小喇叭”，并发挥好举报奖励政策作用；进一步加强农村自律小组建设，畅通消费者和烟草专卖执法部门的沟通渠道，建立起便捷高效的消费者、零售户、专卖执法“三位一体”监管模式。

　　（四）讲公平、准投放，实现农村卷烟零售市场良性发展。破除农村卷烟市场的盲点和误区，离不开专卖监管的高压管控，更需要营造农村市场良好的消费环境。一要加大对农村市场的管理投入、服务投入，加强卷烟品牌的培育，优化卷烟消费环境，根据不同村落消费特点，进一步调整和优化卷烟商品结构，注重区域特色，形成品牌效应。二要坚决打击违规大户。坚决落实国家局、省局“打击大户，扶持中小户”政策，以真实市场需求和零售户经营能力为前提，制定公平、公正、公开、合理的货源分配标准，切实维护零售户尤其是中小零售客户的利益。三要切实提高农村卷烟经营户收入水平。增加适应