烟草在线专稿　　当前，大户监管、真烟非法流动治理成效明显，卷烟市场秩序趋于稳定，零售利润明显提升，卷烟销售工作日益规范，销售任务压力得以缓解。于是，个别专卖内管人员认为，随着市场形势的好转，卷烟经营秩序越来越规范有序，内管工作可以放松一阵子。专卖部门要将工作重点放在卷烟打假打私方面。特别是一些地方的专卖和内管机构整合办公后，这一观点似乎有了“市场”。笔者认为，新形势下，卷烟市场面临的问题依然很多，真烟违法流动并未绝迹，在某些地区表现的还相当突出，行业内部不规范经营行为时有“反弹”。因此，内管人员的监管任务和工作担子不是轻了，而是重了。在新的一年里，如何提升专卖内管工作水平，确保行业高质量发展？笔者有以下几点认识和思考。

　　一、严格规范是行业“生命线”

　　规范是推进行业健康发展的“生命线”，在具体工作中必须以规范为前提，坚决杜绝不规范行为的出现。要利用职工会议、经济运行分析会议、内管联席会议等不同层次会议，宣传内管知识，强化内管培训，增强全员规范意识。特别是单位“一把手”要站在政治高度，对内管工作高度重视，亲自部署、亲自督导。要把内管工作作为工作的重要任务之一，层层签订目标责任书，落实监管责任，重点部署，重点考核，确保内管工作各项安排部署全面贯彻执行到位，体现“三个必须”，即：严格规范是各项工作的重中之重，必须常抓不懈；卷烟经营容易发生不规范问题，必须严格监管；卷烟市场失控是领导的失职，必须追究责任。通过多层次、全方位的思想教育，使全员更进一步理解认识内管工作的重要性、必要性和紧迫性，更加坚定规范是行业“生命线”的信念。

　　二、积极推进内部监督“规范化”

　　一要按照行业要求，设立内管岗位，配齐内管人员，全部持“双证”（技能鉴定证、检查证）上岗；二要配齐硬件设备，如扫描仪、照相机、录音笔、笔记本电脑等办案器材，确保内管工作正常开展；三要建立健全内管制度。结合内管工作模式的新变化和新要求，本着全面、实用、规范、科学的原则对内管制度、工作流程进行重新修订，建立科学的日常监管、同级监管、联席会议制度、真烟非法流通考核管理等制度、规定，工作流程、工作表格，实现内部监督制度化的要求；四要提升工作执行力。将目标任务“细化、量化、硬化”的层层分解到每个岗位，签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。特别对“内部规范经营、真烟非法流动”等重点考核项目实行与年度工资效益进行挂钩奖惩，确保内管各项制度落实执行到位，构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的专卖内管监督体系。

　　三、坚持“五个结合”，抓住“五个关键”

　　坚持“五个结合”，即：一是定期与不定期检查相结合。每季度制定检查方案、明确检查重点，组织力量对内管工作开展情况和规范经营情况进行检查，同时针对各时期的重点工作进行不定期有针对性的抽查，及时杜绝可能存在的不规范问题。二是现场调查与检查内部资料相结合。每月组织内管员现场走访零售户，对同级业务部门规范经营情况进行调查，重点调查货源订单采集、货源供应环节规范、落户销售等环节监管。同时对被监管部门需要报送的资料进行规范，明确内管人员每月、每季、每半年、全年监管内容和痕迹化资料，对上报资料进行分析，发现问题，及早堵塞漏洞。三是自查与复查结合。对自觉规范各项生产经营活动做出书面承诺，每月对业务规范情况开展一次自查，形成自查报告，主动提出存在问题和整改意见，报同级内管部门备案。内管部门对照自查报告，结合日常监管掌握情况，对其整改过程和整改成效进行监管，适时开展有针对性的复查与抽查，从而实现更深层次、更具实效的内部专卖管理监督。四是信息系统监管与实地核查相结合。依托信息系统发现问题，实地走访查问题，对出现的预警信息及时组织人员实地进行分析、调查，做到对苗头性问题及时发现，及时整改，及时处理，充分发挥网上监管作用。五是考核考评与企管再监督相结合。定期对内管工作开展情况、内管制度执行情况、规范经营情况等方面进行考核，并将考核结果与绩效考核挂钩，调动监管积极性，增强监管工作的活力与动力。

　　抓住“五个关键”，即：一是抓住重点品牌监管关键。将全市在销品牌按偶发流动、易发流动和频发流动三种属性分为一般监控品牌、重点监控品牌、特别监控品牌，有针对性实施分类监管，确保监管重点不出漏洞，监管效能有效提升。二是抓住真烟案件核查关键。认真做好真烟案件查处的登记、上报、核查工作，实行有案必报、有案必查、有案必问责，做到系统备案及时无遗漏、上报数字准确无错误、反馈信息详细无隐瞒、建议整改措施有落实。三是抓住打码销售关键。把打码销售作为日常监管的重点，设置“打码到条”考核项目和考核分值，采取网上核对、数据对比、入户抽查、现场检查等方式对打码销售进行检查，对打码到条进行在线全程监管，对打码情况进行通报，确保卷烟打码到条工作严格规范。四是抓住预警处理关键。每天对网上预警进行分析排查，下发处理任务，对每一个可疑问题查清、查明、得出负责任的调查结论。随时监控各单位预警处理情况，对处理不认真、敷衍了事的，将责成重新处理，确保监控执行到位、预警处理及时准确、异常情况调查到位、资料备案完整详实。五是抓住入户核查关键。定期开展市场走访、入户核查，重点对货源分配方案执行情况、落户销售、预警信息、品牌走势、非法流通等情况进行监管分析，对异常问题随时组织人员进行入户核查，及时纠正存在问题。

　　四、注重协同机制作用发挥

　　真烟非法流通治理是当前专卖内管工作的重点，如何协同各职能部门有效遏制真烟非法流通的蔓延也是专卖内管工作面临的最大难点。一要调整营销策略从源头治理。通过货源调控，铲除串码烟销售的条件，从根源上解决卷烟非法流通问题。二要建立信息沟通机制。与营销、专卖部门建立信息沟通机制，及时将真烟流动情况、预警处理情况及近期内管监督工作中发现的问题进行书面反馈，并提出相应的意见和建议，使得货源投放做到严格规范。同时，认真核查涉案外流卷烟经营户的真实销售情况，并按照查实的情况，建议营销部门调整涉案零售户的单品牌单次限量或等级，降低违规行为发生的可能。三是完善协同工作机制。明确专卖、内管、营销、物流、纪监、法规部门真烟治理的工作职责、工作要求、工作措施，加强信息共享和协作沟通机制，组织召开真烟治理联席会议暨内管联席会议，共同分析存在的问题，落实整改措施，形成真烟治理领导重视、部门联动、齐抓共管的工作格局。四是严格考核追究责任。制定真烟非法流通管理考核办法，特别是对外流卷烟省局下发调查函的，进行实名通报，并督促相关部门采取措施制止真烟外流现象的发生。同时将真烟非法流通纳入各单位及专卖、营销、内管部门日常工作绩效考核中，实行严格的问责制，严肃追究相关人员责任，坚决做到有案必查、有案必问责。

　　五、注重内管人员业务素质提升

　　坚持以素质能力为核心，大力推进专卖内管队伍专业化建设。一要从教育引导入手抓作风建设。以群众路线教育实践活动为契机，开展批评与自我批评，加强内管人员使命教育，充分认识专卖内管岗位的特殊性和重要性，强化工作责任心，克服麻痹松懈和厌倦情绪，克服不敢管、不愿管的消极情绪。二要全方位开展人员培训。采取集中培训的方式，组织专业人员对内管系统、《国家局工作规范》、《省局工作规范实施细则》进行全面的培训辅导，提升内管人员培训率。组织内管检查、考核考评，交流研讨，挖掘各单位、工作亮点、创新点，相互学习交流，相互借鉴提高。三要从技能鉴定入手抓素质提升。通过技能鉴定实现学习效果的直接转化，进一步提高内管人员发现问题、分析问题、解决问题的能力，努力打造一支讲政治、懂业务、能力强、作风硬、敢于担当负责的专卖内管队伍。

　　总之，强化内管，严格规范是行业健康持续发展的“生命线”和重要“屏障”，也是树立行业形象、维护国家利益和消费者利益的有效途径；内部专卖管理监督工作只有起点，没有终点。专卖内管部门一定要以落实《国家局工作规范》为抓手，以内管信息系统为支撑，着重在日常监管中找规律，在完善机制上下功夫，在建立长效机制上做文章，组织开展行之有效的规范工作，有力促进烟草健康稳定发展。