烟草在线专稿　　近年来，行业各级专卖内管部门严格履行内部专卖管理监督职责，有效发挥专卖内管部门的职能作用，“眼睛向内”，精准管理，更加注重内部专卖管理监督工作，不断提高企业自律能力，进一步规范商业企业卷烟经营活动，取得了明显成效。但面对新形势和新要求，如何切实加强内部专卖管理监督，进一步规范商业企业经营行为，是当前专卖内管工作所面临的重大课题。

　　一、当前专卖内管工作中存在的不足和问题

　　从开展专卖内管工作的实际情况来看，主要在以下几个方面需要进一步完善和加强：

　　（一）监管能力和水平不高

　　当前内管队伍整体素质相比过去要高，绝大部分内管人员具有大专以上学历，取得了中级以上技能等级。但由于新进人员较多，工作经验不足，在实际工作中理论联系实践少，对于日常监管具体如何开展掌握不到位，存在内管工作就是简单地处理系统预警信息，或机械地收集相关部门报备的数据、资料，写写报告的粗浅认识。在如何准确查找线索、发现问题、开展调查核实以及分析处理问题上，凸显监管的专业能力不足。

　　（二）监管手段和措施效果不明显

　　行业开展内部专卖管理监督工作以来，国家局、省局分别出台了有关规范经营相关制度和纪律，开展了各种形式的规范经营整顿工作，这一系列监管手段、措施尽管对规范经营有一定的促进，使行业生产经营秩序有所好转，但仍由于监督手段单一，监管的方式、方法不多，执行力不强等原因，监管效果并不明显。

　　（三）责任追究的执行不够到位

　　在制度实施过程中，有的单位会出现有“前整后犯、边整边犯”的现象，有的单位明知卷烟销售存在不规范经营现象，仍抱着“只要上级未发现就不怕”的侥幸心理，甚至出现了问题想办法以各种理由开脱，不予深究，其主要原因是内部制度管理不严，责任追究的执行未真正落实到位。

　　二、加强对市级公司卷烟经营活动监管的思路和措施

　　加强内部专卖管理监督是一项长期、艰巨的系统工程，需要通过持续有效地不断完善和改进，方能建立健全行之有效的长效管理监督机制。

　　（一）追求“零缺陷”制度体系，促进企业健康发展

　　“工欲善其事，必先利其器”。内部规章制度的建立、完善是规范卷烟商业企业经营活动的基础，加强制度建设是推进企业稳步、健康、发展的一项重要工作。随着行业的发展变化，企业对制度体系建设的要求越来越高。当前，内管工作制度、工作流程的制定和设计，对卷烟经营的全方位、全过程的监管，对内管队伍的管理，考核、整改和责任追究的机制建设等还存在相互衔接不够，重点不突出，人员管理不到位，特别是内控机制内容滞后，没有起到自我控制的作用，内控制度的执行情况难以评估，业务部门对内控的动力不足等问题，都需要我们不断地修订和完善各项管理制度，对各项工作提出量化指标，建立完善的考核与评价机制，不断建立健全内部专卖管理监督制度体系，使之更系统，更有针对性和可操作性，更能促进企业经营活动的规范有序。

　　（二）实现“零盲区”监管，切实提高监管实效

　　要对卷烟经营活动的全过程进行监管，并突出监管重点，消除监管“盲区”，才能提高内部专卖监管的针对性和监管的效能。一是加强货源购进和营销策略监管。督促营销部门认真做好市场需求预测，合理组织货源采购，避免购进的货源不适应市场需求而导致不规范行为发生。要对营销策略的执行情况进行核查，确保货源分配公平、公正、公开。二是实行品牌分级管理。根据辖区卷烟外流情况，结合卷烟品牌的供求关系及特征，将本单位经营的卷烟品牌划分等级，实行差异化监管。三是加强卷烟配送监管。定期对卷烟到货确认、打扫码、卷烟库存、货款回笼情况进行检查，防止出现卷烟未扫码入库和无码销售、打测试码、打通码以及卷烟未入网销售等现象；不定期抽查卷烟配送情况，掌握配送制度执行情况，及时掌握或查处内部人员参与非法收购倒卖卷烟等不规范经营问题。四是加强对基层营销部门和客户经理的监管。通过市场客户走访，订单查询等方式，了解基层营销部门或客户经理有无为了任务，绩效甚至个人私利，采取压销，私自调配订单，克扣卷烟行为，对发现的问题，严格按照相关制度予以追究责任。五是加强宣传促销监管。规范宣传促销审批程序，加强宣传促销现场监督，确保本辖区市场的各类宣传促销活动严格按上级部门审批、报备的宣传促销方案开展，坚决杜绝行业内部不规范经营行为发生。

　　（三）注重“零死角”治理，坚决遏制卷烟非法流通

　　卷烟的非法流通表现为在省与省，市与市，县与县，经营户与经营户之间的流动。在治理卷烟非法流通中，存在重视省与省、市与市之间的非法流通，而对辖区县与县之间，特别是对经营户与经营户之间的非法流通不够重视，甚至不予查处的现象。从内管的角度来看，经营户之间和县与县之间的卷烟流动，本质上也是未落地落户销售，也是卷烟的非法流通，有的案子本质上是被当地的专卖部门查处还是外流出去后其他专卖部门查处而已。因此，重视各县之间，经营户之间乱码、串码现象的查处，并同样从此类卷烟流动的信息中查找经营中漏洞和线索，与查处省际之间，市与市之间非法流通案件同等重要，实现“零死角”治理。首先，要切实加大对真烟非法流通的治理力度和本地乱码烟的处罚力度。对查实的本地乱码和省、市、县之间非法流通行为的，都要追根溯源，查清每一条真烟流出的源头，从源头上“断流”。对出现卷烟外流、乱码的零售客户，要依据查获的次数和数量按相关规定严格处罚。其次，实现“零死角”治理，更要注重“打蛇打七寸”，即对外流卷烟大户进行重点管理。一是与营销、专卖部门一起制定外流大户的管理办法，明确规定重点监管大户界定标准及管理措施。二是对重点监管大户采取全方位、多角度的监管措施。对被查获外流次数和数量达到一定标准的零售户，专卖部门实施重点查处，营销部门根据标准实施停供、限供货源直至下调客户等级处理。三是对重点监管大户实行档案动态管理，实行动态管理，以月度为周期，定期整理、更新重点监管大户名单，并将此项工作纳入考核。通过对重点监管大户的个性监管，达到“以点控线，以线治面”的效果，促进“零死角”治理。

　　（四）强化“零距离”沟通，调动全员参与监管

　　协调配合是内管工作有效开展的前提，内管工作要求善于与上级和同级各部门的沟通与协调，争取领导、各部门的支持配合，才能做到上下沟通，协调一致，齐抓共管地抓好内部专卖管理监督工作。内管与营销、配送、专卖要建立协作机制，不定期进行工作交流、通报。以联席会议、工作例会作为交流平台，以信息反馈表、抄告单、电子邮件等形式，加强沟通联系。货源组织、营销策略调整要内管部门参与，客户级别调整、发现异常情况，专卖部门市场监管、案件查办时发现的不规范经营等情况，重点监管品牌信息、不规范经营查处等情况，内管、营销、配送、专卖等部门要做到及时沟通，密切协调，做到“异常有反馈，问题有处理”，真正实现资源信息共享。

　　（五）推行“零容忍”考核，落实内管责任追究

　　内管委派制管理模式运行以来，充分调动了基层内部监管的积极性、主动性，但在考核力度、健全约束机制方面需进一步完善。一方面健全责任追究制。规范违规案件处理流程，对出现的不规范经营问题，做到责任分工明确，处理程序严谨，严格执行“一案双查”，除追究经营部门、相关领导的责任外，还要追究内管部门监管失察不作为的责任。特别是对查出的因货源投放不均衡、营销策略制订不合理导致卷烟外流的问题要严格问责。对卷烟外流实行“零容忍”，并将卷烟外流考核与单位“一把手”薪酬直接挂钩工程；另一方面落实激励约束机制，以机制改变内管人员“不敢管、不愿管、管不到位”的问题。内管人员的职责履行、工作业务、日常管理、工作绩效均由上一级内管部门制定考核办法，细化和量化内管工作标准，并负责监督考核。考核结果直接与内管人员的工资薪酬、晋级晋档、职务晋升、评先评优等挂钩，同时加强监管失职责任追究，使监管人员有责任、有压力。

　　（六）开展“零差距”培训，提升内管队伍整体素质

　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，内管部门就如朱熹写的“半亩方塘”，要保证“源头”清澈，就要保证不断提高内管部门人员素质，根据内管的发展需求，明确内管定位，制定系统的、覆盖全面的培训计划，加大培训力度，强化内管队伍建设，确保队伍专业化。一是开展针对性培训。结合内管工作实际，开展分层培训，其中包括企业领导层的培训、中层及骨干的培训、一般员工和基层内管员的培训。运用灵活多样的教育方式，调动企业人员参与内管培训教育的热情，在教育培训中做到因人而异，因需施教，从而达到提升队伍整体素质的目的。二是加强内管队伍建设。内管工作的特殊性，对内管人员的业务素质要求较高。所以，保证内管队伍的稳定性尤为重要。一方面要严把人员准入关，从道德素质、文化水平等方面明确任职条件，严格入职标准；另一方面对内管派驻组负责人的任免由县级局采取竞争上岗或者单位、派驻办推荐，并由市局内管办会同人劳部门从综合素质、工作能力等方面进行实地考察，择优选任，以保障内管队伍这块“方塘”中“水源”的