烟草在线专稿　　当前，随着货源政策的调整，大户进货量、千条大户数量的一样控制，卷烟市场经营秩序明显好转，真烟违法流动案件起数明显下降，有力维护了广大卷烟零售户的切身利益，也让中小户对经营卷烟充满了信心。但是也要看到，市场秩序好转，并不意味着违规大户彻底消失。事实上，在不同的经营环境里，在货源相对紧张的时候，违规户不但存在，而且数量不少。为此，专卖执法部门在任何时候都不能放松大户监管，要把违规大户治理作为一项长期艰苦的攻坚任务来抓。

　　一、当前违规大户治理存在的主要问题

　　治理违规大户不是一次就能根治、一战就能永逸的。当前，在一些基层单位，违规大户治理与上级要求还存在不少差距和不足，主要表现在两个方面：

　　（一）大户监管触角不长不深。在大户监管中，多数停留在日常检查和库存盘点以及资料分析方面，缺乏对大户物流、资金流、信息流的有效监管。内管部门反馈的月度真烟外流案件通报中，还能看到辖区个别违规大户的涉案卷烟条码信息和零散的真烟外流条数。

　　（二）违规大户守法基础薄弱。当前，卷烟货源供应适度偏紧，一些大户虽然表面上服从专卖管理，也进行了书面守法承诺，但长期以来形成的“歪理邪说”，导致守法经营思想的根基不牢固，一旦有可乘之机，就开始动摇，企图违法经营，收购倒卖真烟，相互砸价，扰乱正常的卷烟经营秩序。

　　（三）大户治理出现“两张皮”。个别营销人员对大户治理存在认识上的误区，总认为大户订烟多，销量好，对烟草公司的贡献度达，出现违法行为可以理解，有情可原，可以大事化小，小事化了，不必和违规户“翻脸”“伤和气”。

　　二、治理违规大户的有效途径

　　（一）增强大户治理的责任感和紧迫感。大户是市场经济公平竞争的产物，对守法大户要支持，对违规大户要打击。要严格控制大户数量，这就是大户监管的基本原则。作为专卖执法部门，一要组织专卖人员认真学习行业关于大户监管、治理违法违规卖烟大户的文件精神及要求，统一思想，提高认识，并结合辖区大户监管实际，分析原因，议定措施，切实增强全员参与大户治理的工作使命感、责任感和紧迫感。二要制定治理违法卖烟大户专项行动实施方案，将打击大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”违法违规经营活动，作为本次专项行动的主要目标任务和工作重点。三要强化组织到，成立治理违法违规卖烟大户专项行动领导小组，围绕目标任务，进一步明确专卖、内管、营销等部门职责，强化工作措施，确保专项行动顺利开展。

　　（二）完善违规大户监管长效机制。一要对近年来所有卷烟零售户和客户服务部的卷烟经营活动进行全面核查，将累计流出2万支和累计一次性流出1万支或案值1万元以上的违法户纳入重点监管库，每月底根据查获案件情况和对违法违规卖烟大户处理情况进行适时调整和动态管理。二要修订完善《真品卷烟非法流动考核管理办法》、《卷烟零售大户管理办法》、《卷烟零售大户监管办法》《专卖管理工作考核办法》，加强事前事中监管，围绕货源投放、订单管理、预警监测、大户订购等环节实施重点监督检查。

　　（三）强化法律法规入户进店宣传。一方面，专卖、内管、营销部门要密切配配合，坚持举办重点监管户、违规户法律法规培训，通过组织他们学习烟草专卖法律法规和行业内管规定，学习身边典型案例，不断提升大户依法依规经营意识。同时，专管员和客户经理通过客户自律小组会议、客户微信群和日常检查拜访，向客户深入宣传真烟非法流动的危害性和对违法违规户的处理决定，增强零售户规范意识和自律意识。

　　（四）依法依规治理违规大户。大户治理不是走马观花，浅尝辄止，需要动真的，来实的。首先，要建立健全大户监管基础档案，按照四级监管内容、频次等要求，按时入户检查，如实盘点大户库存，翻阅查看大户销售记录，采集主要品牌价格信息，询问周围零售户和消费者，了解大户守法经营、规范经营情况，并做好大户月度守法经营分析评价，议定下一步监管措施。其次，对重点大户要重点跟踪，开展错时检查、交叉换防，必要时联合公安机关重拳出击，坚决打击违规大户的嚣张气焰，破网断线，端窝点，抓主犯，切实国家利益和消费者利益。除此，进一步发挥客户自律互助组织作用，依靠客户监管大户，扩大违法违规大户线索收集范围，共同提升大户监管水平。