烟草在线专稿　　随着市场形势的变化，对专卖管理也提出了新课题、新要求。如何适应变化的市场形势，保持卷烟打假高压态势，维持高水平的市场净化率，推进统一有序的市场管控是摆在各级专卖管理部门的新问题。为此我们提出用创新发展思路来解决专卖高质量发展问题。

　　一、创新管理理念，夯实理论基础

　　理论是指导实践的基础，我们只有夯实理论基础才能搞好专卖管理实践，才能全面推进统一有序的市场管控，实现专卖高质量发展。

　　关于专卖管理的理念层出不穷，仁者见仁智者见智。但我们认为专卖管理的核心任务就是市场管控，管好市场为卷烟销售保驾护航，进而为企业实现利税、维护消费者利益提供支撑。如果抛开这一核心要务，高谈阔论，我们认为这是剑走偏锋，南辕北辙，甚至是本末倒置。

　　在现行法律、法规不变的前提下，我们如何有效规避法律风险，让执法效率最大化，进而提高专卖人员市场管控能力，这是我们需要思考的课题。创新监管理念，我们要在合法、合规的前提下去推进专卖执法，提升服务，科学合理的处理监管当中遇到的各种矛盾。因此文明执法、柔性执法理念，教育为本的主导思想，我们认为这是我们今后监管理念探索的方向。粗暴式的、机械化的市场管控将不被现代文明社会所接受，摒弃过去的封建思想、官僚主义思想，要将服务社会、服务零售户、服务消费者的理念融入到专卖监管思路当中。让每名执法人员意识到自己在干什么、该干什么、怎么干，而不能让过去那种粗暴的执法模式继续在未来存在。

　　理论创新是企业发展的灯塔与方向，是明确总体思路的重要导向，没有一个核心的理论基础，无法达到高质量发展。因此明确发展理念，务必夯实思想基础。

　　二、创新监管方式，提高工作效率

　　过去管片的监管方式，给腐败滋生了温床，给执法带来了一系列问题。出现的不作为、乱作为，吃拿卡要等行为给执法者形象带来了极大损伤，为此国务院提出了“双随机、一公开”的市场检查办法，我们行业也提出了交叉互检的工作模式。我们觉得创新监管方式，是提高执法工作效率的必经途径。过去的僵化的、单一的监管方式，并不一定适应当下的市场经济环境。

　　比如说过去地毯式的走访签字模式，有的人为了“一劳永逸”早在1月份就把前半年的到访签字给签完了，没能履行真正的市场管控，没有发挥市场监管的作用。或者有的到户只是为了签字，而没有进行市场检查。所以造成这种监管方式不适应当下的市场实际。过去一个时期我们推出的“APCD”市场检查工作法，就成功的避免了类似的问题。带着问题上市场，有疑问的多去，没疑问的少去或者不去，这样及提高了工作效率也发挥了有限的资源优势，这就是在工作方式上的创新。

　　在监管方式上，我们建议推出轮换制监管模式，即每季度更换一次片区，结束以往一年或者几年片区不变的方式。另外专管员不设置片区因为一人无法执法，都是以中队方式进行，所以片区内的事情整个中队都有连带责任，按照队长与队员进行责任划分即可。另外，针对交叉互检执法权限的问题，我们觉得可以对违规问题只做登记，不做处罚，后续处理交由当地烟草专卖局进行。

　　监管方法要与时代相适应，在追求高质量发展的今天，我们就要采用高质量的监管方法来与之相适应。只有高质量的监管方法，才能切实提高监管工作效率。

　　三、创新服务意识，提升服务水平

　　市场监管，过去我们认为自己是市场的管理者，管与不管都应该听我们的，但是现在更多的服务意识已经融入到各行各业，我们不光是单一的管理者，也是服务者。我们必须将自己的服务意识融入到专卖管理实际当中，这样我们才能通广大零售户融为一体，才能有更多的违规线索被提供，才能够更好的进行市场管控。

　　曾经我们发现一个问题，就是随着微信平台的推广，也不知道是哪个颇有智慧的零售户创建了一个零售户信息交流群。这个群不但进行日常经营业务信息交流，对于我们执法人员也进行随时信息互通。例如我们执法人员到张三家进行检查，还没等出门，张三就用微信群通知大家，烟草来检查了，那么等我们到李四家，他们就会有所准备。那些假私非卷烟早就被李四给藏匿起来了。这种现象，不得不让我们深度思考。

　　零售户与零售户“强强联手”，共同对付我们执法人员，而我们执法人员全市也就那么100多人，相对那些广大的零售户来说，我们一旦失去了群众基础，那么我们今后的工作将很难开展。因此，我们认为提高服务意识是守住群众基础的最后一道防线。

　　一旦我们丧失了这道防线，我们执法人员倒成了“过街老鼠”了。所以说服务意识，必须要融入到日常市场监管当中，为守法者提供更多的便利服务，为违法者要进行认真疏导，找出症结根源，让更多的零售户体会到专卖管理的服务意识与服务理念。而不能将他们推向执法者的对立面。

　　提高服务意识，是企业高质量发展的必经之路，也是我们今后很长一个时期的工作指引，服务社会、服务客户、服务消费者，只有服务上去了，企业才能实现高质量发展。否则，将会被时代所淘汰，被历史所淘汰。

　　四、创新考评体系，激发队伍活力

　　就专卖队伍的实际来说，有想积极努力的、有积极努力过后放弃的、有坐等退休养老的、也有落后拖后腿的。可能说有人的地方就有江湖，但是这是一支执法队伍，我们是一个组织而不是一个利益团伙，因此严格的考评体系，是专卖制度与组织纪律的保障机制。

　　对于积极的人，我们要积极的引导，对于不积极的人我们要进行正确的纠正。避免出现“干的越多，出错机率越大，挨处理的次数越多”这种畸形考评体系的出现。不能让那些不干活、看热闹的人坐收渔利。而现实中，我们确实有这样的现象存在，不干活一分钱还不少，干活的还总被扣绩效。

　　另外，我们建议实行中队长末尾淘汰制，对那些站在岗位上不作为、效率低、排名落后的中队长要实行末尾淘汰。让真正有能力的，想做事的人有足够展示自我的空间。从而达到以考评促发展，激发队伍活力，提高工作效率。

　　我们要站在对企业负责、对自己负责的角度去正确看待这个问题，考评体系是维系一个组织长久健康发展的必要机制。他能让勤奋的人看到希望，让落后的人得到惩戒，让队伍朝着正确的方向前进。

　　说到创新考评体系上，我们觉得重在如何狠抓落实上，如何避免有令不行，有制度不遵守上。不能出现个人关系好就可以不扣分的情况，不能出现对执行者没有监管的尴尬局面，要对制度执行者进行严格的进行考评，只有这样这个考评体系才是完整的，否则都是考评者一个人说了算，那制度就是某个人的制度，而不是公平的大家的制度。构建公平、透明的考评体系，只有这样才能激发出队伍的活力。

　　高质量发展，必须要打造一支高质量队伍，只有这样才能有人可用。人本思想，是一切发展的动力源泉，人的问题搞不好，队伍就缺乏活力，企业发展质量也会随之下降，核心竞争力就不强。为此，我们提出高质量发展，人才先行战略，通过科学的考评体系，培养、激发出队伍新的活力，为企业高质量发展输送更多的人才。

　　总之，新形势下，行业发展面临来自行业内外压力与挑战，我们只有认真进行研判，解放思想，拓宽思路，在专卖高质量发展大路上，大胆创新，努力为零售户和消费者营造统一有序的市场环境而奋斗。