深圳一角。深圳市局（公司）供图

　　烟草在线据《东方烟草报》报道　　编者按　改革，总是在直面问题中展开波澜壮阔的画卷。而历史，透过一个个重要时刻，为其标注下鲜明的印记。改革，总得有人先行一步，深圳市烟草专卖局（公司）就是其中一个探路者。

　　莲花山下，南海岸边。在40年的光阴荏苒中，深圳，从一个边陲小镇蜕变成一座欣欣向荣的现代化大都市。

　　在这座“吃着螃蟹长大”的城市里，改革创新已是共识，突破自我已成习惯，多元文化互相包容、互相沟通，激发着深圳人无尽的创意与斗志。

　　1979年至2017年，深圳市常住人口从30余万人增长到1200万人；GDP从不到2亿元发展至超过2.2万亿元；地方财政收入从不到1亿元发展至超过3000亿元。

　　伴随着“特区速度”，深圳市烟草专卖局（公司）也保持着“深烟速度”：1986年至2017年，全市卷烟销量及单箱销售额增长迅速，税利总额从326万元增长到56.92亿元。

　　与改革开放同频共振32年，深圳市局（公司）走的，不仅是一条高速度发展之路，更是一条高质量发展之路。

　　干出来的活力之路

　　“我们来自五湖四海，来了就是深烟人。”“深烟是我家，发展靠大家。”在深圳市局（公司）这个大家庭里，凝聚着干事创业的激情和热情。

　　深圳地处改革开放的前沿，是短时间内发展起来的移民城市，人员来自全国各地，经济的多元化必然带来多元的思想文化。

　　为在企业内部营造积极向上的氛围，让来自五湖四海的员工们工作有奔头，深圳市局（公司）党组充分发挥党建的引领作用，深入推进以“学习型、服务型、创新型，有队伍、有阵地、有载体、有活动、有结合、有成效”为内容的“三型·六有”党组织建设，实现了组织建设新发展、队伍建设新跨越，探索出一条“融入中心抓党建、抓好党建促中心”的国企党建新路径。

　　功崇惟志，业广惟勤。以“三型·六有”党组织为抓手，深圳市局（公司）上下联动，既突出上级先导示范作用，又发挥基层主观能动性。

　　深圳市局（公司）以党员联系群众、走访困难零售客户、到基层调研为主要方式，深入基层单位及市场一线，听民意、察民情、解民忧，着力解决当前群众和零售客户最关心、最直接、最现实的工作和经营问题。

　　各直属单位也纷纷打出“组合拳”，组织党员群众群策群力，积极打造党建服务品牌，拓展服务途径，走出了一条党组织带动引领员工队伍真抓实干、破解难题之路——

　　福田区局（公司）组织专卖、业务科党员开展以服务群众为主要内容的“设岗定责”活动；

　　罗湖区局（公司）开展“优秀基层党员讲党课”活动，主讲党员均来自基层一线，号召全员学习身边这些扎根基层为群众办实事的先进典型；

　　盐田区局（公司）以党团员为主体的海星义工队，深入社区开展“传递法律之声”普法活动，在深圳烟草系统党章知识竞赛中勇夺第一；

　　南山区局（公司）开展共产党员“亮身份、受监督、作表率”活动，开辟党员监督公示栏，监督党员上岗履职情况；

　　宝安区局（公司）持续推进党员服务岗建设，组织党员走上“服务岗”，建立值班日志，积极宣传现代卷烟销售零售终端建设；

　　龙岗区局（公司）开展党内帮扶慰问困难党员活动，营造关爱服务党员的良好氛围；

　　龙华区局（公司）把“家文化”的理念用在提升窗口服务上，开辟特殊服务通道、备置应急药箱，拉近与群众的距离；

　　坪山区局（公司）党支部到所属社区困难党员家中，向他们送去党组织的关怀；

　　光明区局（公司）青年党员志愿服务队深入辖区市场，开展烟草专卖法制宣传活动；

　　大鹏新区局（公司）开展“我是党员，向我看齐”主题党员示范岗活动，树立“学习型标兵”“服务型窗口”“先进型模范”形象。

　　“党员，平时能看得出来，关键时候要站出来！”“要么不承诺，承诺了就要干好，干出样子。”深圳市局（公司）党员敢于直面企业改革发展难题，勇挑重担、勇立潮头、勇往直前。

　　随着“三型•六有”党组织建设的全面推进，广大干部职工的精气神得到进一步提升，在工作中始终保持昂扬向上的朝气、勇于创新的锐气、以学促干的底气、严格规范的正气，为深圳市局（公司）增添了勃勃的生机与活力。

　　探出来的创新之路

　　深圳市场经济较为发达，如何在坚持烟草专卖制度的前提下，积极探索发挥市场机制的有效途径和实现形式，在卷烟产品适应市场、掌握消费者的真实需求、工商协同互动、加强宏观调节上下功夫、求突破，不仅是深圳烟草面临的一个重大课题，也是中国烟草迫切需要回答的问题。

　　为了破解这一重大课题，2005年，国家烟草专卖局提出，在深圳、大连、杭州三个城市开展按客户订单组织货源工作，揭开了烟草行业计划管理体制对接市场经济体制改革的大幕。

　　烟草行业开展按客户订单组织货源工作，并无先例可循。对深圳市局（公司）而言，这无疑是对创新能力的一次考验。

　　2005年以来，深圳市局（公司）作为全国烟草行业首批试点单位，在按客户订单组织货源工作上进行了广泛深入的探索，率先建立了工商信息协同平台；首次提出工商协同营销的“战略协同、策略协同、执行协同”三个层面内涵；负责编写“卷烟需求预测规范”，为全行业开展需求预测工作提供了范本；多次在国家局工作座谈会上进行经验交流，为兄弟单位提供有益借鉴，得到国家局的充分肯定。

　　凭着敢为天下先的魄力，深圳市局（公司）积极探索卷烟市场化取向改革，充分发挥市场机制配置卷烟资源的积极作用，努力提高卷烟流通市场化水平，积极推动按客户订单组织货源向按订单组织生产延伸，促进了企业整体效益的提高，促进了重点骨干品牌的成长，促进了企业适应市场能力的增强。

　　深圳市局（公司）以创新的勇气和举措，将国家局的战略设想变成了生动的实践。

　　2013年3月1日，深圳率先在全国启动商事制度改革，《深圳市特区商事登记制度若干规定》正式实施。这是深圳在新形势下全面深化改革、简政放权的重大举措。

　　“率先”的背后，承载着这座城市对优化营商环境和释放经济发展活力的追求。

　　此次改革对深圳原有的商事登记模式带来变革。与之相应，这些变革对深圳烟草专卖行政许可工作也带来了最直接的影响。

　　为积极适应简政放权的新常态，提高烟草部门依法行政能力，增强行政服务意识，2015年，深圳市局（公司）成为行业率先推行烟草专卖零售许可改革的试点单位之一。

　　对此，深圳市局（公司）党组高度重视，成立了由主要领导任组长、分管领导为副组长，专卖、内管、法规、人劳、销售、信息、物流等部门负责人为成员的试点工作领导小组，形成了市区两级一把手亲自抓，各有关部门共同参与的良好局面，同时将零售许可改革与提税顺价改革、市场化取向改革紧密结合起来，切实做到互促共进。

　　在全市烟草专卖零售许可改革动员大会上，领导小组要求全体员工进一步解放思想、转变观念，在改革实践中坚持“一个目标”不放松，狠抓“四项任务”不松劲。

　　“一个目标”，即进一步规范管理、提高效率、改善服务，增强烟草专卖零售许可的公信力和透明度，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序，不断提高专卖行政许可质量，不断提高零售客户满意度，不断提高行业社会形象，努力在简政放权、放管结合中持续增强专卖制度的生命力。

　　“四项任务”，即切实取消不合理的限制性办证条件，严格执行零售许可“负面清单”制度，切实推动零售许可后续监管，切实简化许可审批程序。

　　为保证目标和任务顺利完成，深圳市局（公司）在试点工作中积极探索：

　　切实降低准入门槛。及时登报公告2004年7月1日发布的《深圳市烟草制品零售许可合理布局标准（试行）》于2015年8月1日起废止，同时以通知的形式要求全市系统自2015年8月1日起执行《深圳市烟草专卖局烟草专卖零售许可负面清单》，明确了办理烟草专卖零售许可证的标准，在不违背烟草专卖法的前提下，大大降低了零售许可准入门槛。

　　有效精简办证流程。出台了《深圳市烟草专卖局关于简化烟草专卖零售许可审批程序的通知》。简化流程分为新办、延续、变更和管理类事项四部分，从申请材料、审批环节、审批时限等方面作了优化，大大提升办事效率，使广大零售户得到切实的方便，享受到改革红利。

　　深入推动后续监管。出台了《深圳市烟草专卖局关于印发烟草专卖零售许可证后续监管办法的通知》，采取三级监管模式，通过分类监管、信用管理两种手段，细分监管内容，明确岗位职责，建立退出机制，形成了切实有效的后续监管模式。

　　积极研发网上办证。按照国家局“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”的要求，积极推动网上办理烟草专卖零售许可证窗口的流程设置和研发。

　　闯出来的和谐之路

　　发展中的问题，要靠发展来解决。