烟草在线专稿　　目前，某地开展了跨地区专卖管理工作“互检互学”活动，抽调精干的专卖管理力量，组成专卖管理执法组，跨地区实施专卖执法与涉烟案件查处工作。其目的是通过跨地区横向互动与执法检查，既交流各地专卖管理工作好的做法和经验，又实施更具实效性的涉烟案件查处工作。以此达到全力推进涉烟案件查处、努力提升专卖执法水平以及增强专卖管理队伍能力的工作效果。总体来看，跨地区开展“互检互学”活动属于烟草专卖管理工作的一个“大动作”，具有较强的影响力与带动力，此项活动的开展值得我们从事专卖管理与研究工作的人员思考和研究。

　　——开展跨地区“互检互学”对于提升烟草专卖管理工作质量和水平具有重要作用

　　一直以来，积极寻求烟草专卖管理与涉烟案件查处工作的创新、深入探索工作新模式和新方法始终是我们烟草专卖管理部门以及决策层面为之努力的一项重点工作，许多地区也进行了多层次、多角度、多途径的摸索与研究。应当说，开展跨地区“互检互学”活动也是创新烟草专卖管理工作的一个具体表现，既能够切实解决烟草专卖管理存在的难点问题，又能打破地域限制，实现互动与交流，取长补短，相互促进。特别是对于落实烟草专卖管理各项工作来讲能够起到有效的推动作用。

　　1、开辟烟草专卖管理合作“新窗口”，为基层烟草专卖执法队伍建设搭建“新平台”。

　　众所周知，烟草专卖管理与涉烟案件查处等工作具有很强的规范性，对整个烟草专卖执法与案件查处的各个环节、相关流程、实施形式以及管理手段要求极为严格。但是受到地域等客观因素的影响，不同地区的许多基层烟草专卖管理部门在开展市场管理、案件查处以及业户规范等方面又有很大的区别与差异。各个地区在专卖执法与市场管理等方面都有自己的突出做法和特色经验，也存在着一定的不足与问题。这就要求各个层面的烟草专卖管理部门绝不能在认识上因循守旧，更不能在行动上固步自封，应当在严格执行法律法规要求的大前提下，不断拓展横向交流层面，实施诸如烟草专卖跨地区“互检互学”等活动，为从事烟草专卖执法与市场的相关人员，特别是基层烟草专卖执法人员提供更多的机会，通过“走出去”、“开眼界”、“学招法”等一系列行之有效的手段和做法，使之在交流互动的过程中受到启发，总结出更加适合本地区市场管理、案件查处以及业户监督等方面具体措施和手段。从而，真正为本地区烟草专卖执法与市场管理等工作的开展能够借鉴和学习到更有价值、有为有效的好经验、好做法。

　　2、提升烟草专卖案件查处“新动能”，努力实现专卖执法与案件查处“新突破”。

　　我们知道，烟草专卖管理与涉烟案件查处工作涉及的层面和内容相对较多较细，特别是在适用法律法规、规范执法流程、严格执法环节、涉烟案件处理等层面更是需要精通法律法规、有较高执法水平、具备执法经验的执法主体，也就是我们常说的烟草专卖执法人员。有效增强烟草专卖执法人员在烟草专卖执法、市场管理、涉烟案件查处方面的能力和素质是当务之急的，也是确有必要的。从这个层面来讲，实施跨地区“互检互学”就是一个有效的方法和途径。通过深入其他地区实地学习与互动交流以及开展联合执法，让基层烟草专卖执法人员切实感受到其他地区的执法效果和水平，掌握自身存在的不足与缺陷，了解到自身开展执法与办案中的问题。只有这样，才能确保活动的开展真正起到带动作用，进一步激发基层烟草专卖执法人员向其他地区同行“比、学、赶、超”，真正补齐自身存在的短板，实现自身能力和水平的大幅度提高。这对于我们烟草专卖管理部门推进专卖执法、市场管理以及涉烟案件查处工作来说可谓有着重要的作用。

　　——开展跨地区“互检互学”需要专卖管理部门重点把握的几个关键环节

　　毋庸置疑，开展跨地区“互检互学”既涉及到不同地区的烟草专卖管理部门及相关人员，也需要得到上级烟草专卖主管部门的认同和支持。从这个角度来讲，整个跨地区“互检互学”活动的开展，涉及的层面相对较多，存在着一定的复杂性和跨地域性。应当说横向上两个不同地区的跨度较大，需要两个地区的专卖管理部门在设计、实施过程中必须要进行紧密衔接，明确活动开展的目的、内容、形式、措施以及相关要求，还需要烟草专卖管理部门综合协调和精心组织，对一些突出的情况和事项进行提前预判，着力解决可能出现的问题。只有这样，才能确保整个活动高质量、高效率的有序推进，取得预期的成效。

　　首先，“顶层设计”需要科学实效，应当直接切入活动主题。

　　实施跨地区“互检互学”活动需要相关的烟草专卖管理部门精心设计和合理安排，既要从宏观的角度研究活动实施的总体目的和任务，还需要注重把握细节方面的工作内容和要求。特别是要对各个环节、各个层面、各个阶段的工作都应当有充分的考虑，制定较为完善的活动预案，着重解决跨地区“互检互学”可能遇到或者存在的各类难题。通过通盘考虑各个层面的工作推进节点，使得整个活动的设计更加合理、科学、规范。决策层面还应当切实把握整个活动实施的侧重点与切入点，紧紧围绕市场管理、专卖执法与案件查处等核心工作任务来进行。从而，真正使得整个活动的开展目标明确，任务具体，措施得力，内容规范，保证到位。力争使得整个跨地区“互检互学”活动的开展与推进更加科学化、实效化和可操作化。

　　其次，“力量配备”需要注重“接地气”，应当做到以基层为主。

　　实际上，开展跨地区“互检互学”活动是烟草专卖执法人员一次难得的学习机会，更是让专卖执法人员开眼界、增能力、强业务、上台阶的一项实践性较强的活动，对于推动整个烟草专卖执法队伍建设来讲意义重大。从这个角度来说，各地区烟草专卖管理部门应当明确开展跨地区“互检互学”的目标和任务，注重立足基层实际，从基层烟草专卖执法队伍当中抽调工作能力强、自身素质高、业务水平好的人员参与其中，让其在活动中接受锻炼和积累经验。应当着力避免或者杜绝非烟草专卖执法岗位的人员参与跨地区“互检互学”活动。这样做的主要是目的是既让专卖执法人员得到了切身的锻炼与学习，又能够进一步提升跨地区“互检互学”活动的质量和效果，使参与的各方面专卖执法人员得到的交流与互动，还能够切实避免不必要的资源浪费，使得整个活动开展得更为具体、得当和实效，按照推进进度顺利完成预定的各项工作任务。

　　第三，“互检互学”需要明确措施，真正使其达到预期效果。

　　一般来讲，烟草专卖管理部门开展跨地区“互检互学”活动都应当进行了科学设计与合理安排，其主要的内容应当有涉烟案件查处、深入零售市场开展管理工作、违规违法业户整治等方面。特别是重点涉烟案件的查处更为“互检互学”的“重头戏”，其在案件查处流程、法律文书下达、案卷制作、案件查处组织实施等方面有着严格的法规要求，应当说规范化、法制化的程度极高，不允许出现这样或者那样的问题，否则会影响到整个涉烟案件查处的合法性与有效性。从这个层面来说，实施跨地区“互检互学”活动应当制定有效的措施，合理确定实施和推进的办法。同时，还需要跨地区的烟草专卖管理部门以及专卖执法人员严格遵守法律法规的要求，通过密切协作和通力配合才能实现工作目标。

　　第四，“结果运用”需要真实客观，应当提升专卖执法能力和水平。

　　总体来看，烟草专卖管理部门实施跨地区“互检互学”在结果运用方面也极为重要，其是确保整个活动完整到位的一个重要部分。烟草专卖管理部门绝不能仅仅是将跨地区“互检互学”作为一次阶段性活动来对待，更不能活动开展结束之后就将活动结果束之高阁，使之成为一纸空文，失去可以进一步运用的价值。烟草专卖管理部门应当深入细致的总结活动开展的情况以及取得的效果，结合自身实际以及存在的不足和问题，有针对性地总结出来符合本地区可以借鉴学习和推广的好经验、好做法，充分落实到本地区的烟草专卖执法工作中去，使之更好的推动涉烟案件查处、业户规范整治等工作的开展。只有这样，才能使得跨地区“互检互学”活动作用最大化，全面推动本地区烟草专卖执法能力有效提升和助力整个卷烟零售市场的规范与管理。

　　总而言之，烟草专卖管理部门开展跨地区“互检互学”活动具有很强的创新性和实效性，对于进一步加强烟草专卖执法队伍建设和专卖管理工作的开展有着重要作用和现实意义，既可以拓展烟草专卖管理执法人员跨地区交流的平台，彼此之间又能形成横向对比效应，达到取长补短的目的，更是实现管理模式与工作推进方面的创新性探索。可以说，开展跨地区“互检互学”活动，对于推动整个烟草专卖管理工作深入开展以及加强烟草专卖执法水平等有百利而无一害。