烟草在线专稿　　近两年，随着国家各领域改革的不断持续深入推进，改革步入深水区，各项事业出现成效。为了更好地适应未来社会发展要求，为了顺应时代发展，推进烟草行业高质量发展，烟草行业也开展了轰轰烈烈的改革。于是出现了一些急需探索和解决的课题，比如怎么配置资源提高专卖管理效能，怎么对卷烟零售市场有效监管，怎么提升卷烟营销业绩等？这些课题的及时解决无疑对推动行业新发展有着非常重要的作用。笔者结合调研与思考，在此就如何加强卷烟市场精准管理，推动行业新发展问题谈一谈个人看法。

　　一、加强卷烟市场的精准管理的必要性和重要性。

　　通常一谈到卷烟市场监管，人们总是以为就是“查烟”、“查案”、“罚款”等活动。其实正确的卷烟市场监管是一项综合性的、基础性的、系统性的工程。在信息时代的今天应该建立在大数据分析基础上，配以完善的制度加以支撑，以分类管理为基础的综合性、复杂性工作。进一步加强市场精准管理，强化专卖内管工作，构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，运用新的监管模式，更好地应对市场新变化，不断提升监管效果，确保卷烟市场监管水平上台阶是市场监管的核心和关键。那么为什么要实施精准监管呢？笔者认为这是基于以下几点原因。

　　一是当前卷烟零售市场监管存在着突出的问题。

　　少数专卖人员市场监管能力不强，缺乏创新。据笔者调查得知，部分市场监管人员理念滞后，例如在卷烟市场监管方面存在盲目性、随机性、被动性，缺乏针对性和有效性。市场监管模式僵化，手段陈旧，方法简单，效果不好。一些违法分子掌握了稽查人员的工作规律，有意避开监管，从事非法经营卷烟的活动。再者打假高压态势不明显，只注重案件数量，不注重案件质量。

　　监管重点把握不准，措施落实不到位。执法人员在开展市场监管中，对重点客户、重点时段、重点区域没有细分，不能及时采取针对性的措施掌控市场。没有很好地对零售户进行分类监管，不能准确把握监管重点。特别是对一些大户监管碍于人情，走形式，浮于表象，市场监管措施难以落实到位，监管工作流于形式，起不到监督警示和处罚作用。以致于滋生一些“二次批发，左右价格、扰乱市场”的违法大户时有发生，对卷烟销售产生了极大的负面影响。

　　违法活动呈现隐蔽、顽固性和反复性特点。一些违法经营者运输、交易方式不断变换，网络不断延伸，跨地区活动猖獗，团伙作案持续上升，制假、售假手段更趋多样化、专业化，组织更加严密，查处和执法难度进一步加大。同时公安机关对涉烟违法犯罪活动投入不足，研究做不够，攻坚克难水平薄弱，致使一些制售假烟网络还未完全被摧毁。

　　二是对卷烟零售市场精准管理的重要性。

　　针对当前卷烟市场监管存在的突出问题，卷烟市场监管执法人员要按照“健全监管制度，规范监管流程，创新监管方式，明确监管标准，搭建合适平台，完善科学评价”的精准监管工作思路，创新管理方法，转变方式，不断解决卷烟零售市场日常监管中存在的突出问题，实现监管对象精准化、监管手段精细化、推动建立“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的卷烟零售市场日常监管体系。依据《烟草专卖法》实施市场精准监管，是切实维护国家利益、维护消费者利益的必然要求，其实这也是推动“卷烟整体上水平”的客观要求。要使专卖管理工作持续的高质量运行，必须对市场的精耕细作上下功夫。确立“精准监管”理念、构建精准的市场监管体系，实施精准管理手段。在新背景下，市场监管体系要由工商管理部门联动、客户参与、社区引导多管齐下，多部门合作。同时管理方法要由以行政管理手段为主向法律、道德、经济手段并用的综合管理转变，管理模式要由打击查处型向服务管理型转变。近年来，国家烟草局不断强化专卖管理，加大卷烟市场违法违纪行为打击力度，引导各级烟草部门不断探索新的管理模式，经历了户籍化管理、诚信等级管理，不断走向精细化管理。特别是随着各种现代信息技术手段在市场监管中的有效应用，监管人员能够及时分析发现问题，有效识别监控重点，通过大数据的分析，快速有效筛选相关信息，从而促使监管手段由经验判断型逐步转变为分析决策型。

　　二、如何加大对卷烟市场实施精准管理？

　　一是管理上凸显“精”。正如前所述卷烟市场监管是一项非常复杂的工程，不是一蹴而就、急功近利的事情。烟草执法和相关的管理人员要在管理上多花时间，在管理方面要突出“精”，也就是要做到精细，精益化。

　　细分零售户的管理类别。监管人员要根据市场巡访以及专卖许可证管理系统，按照零售户地理位置、业态特征、经营规模、历史违规记录等诸多方面对零售户进行科学精准分类，把有限的资源和力量用在刀刃上，突出高效管理，提高管理质量水平。

　　不断优化监管工作流程。为了控制执法成本，合理利用监管资源、从而提高监管实效，本着科学合理的原则，结合工作实际和具体需要，将市场稽查、巡查工作流程进行了优化，关键是要促进市场监管人员树立新理念，转变新思维，提升监管能力和效率。

　　强化监督绩效考核奖惩。为了精准化管理工作得到有效实施，进一步发挥专卖管理人员作战能力，一方面要明确对应的目标任务；另一方面要出台市场监管精准化管理工作考核方案，强化监督绩效考核奖惩制度。精准管理考核大案要案、无证户管理的取缔、检查频次、市场净化、有效信息反馈等内涵。通过创新考核方法，把自我评价、部门评价、考核组评价、零售客户评价结合起来，全面综合的反映专卖管理人员工作效果，做到有奖有惩，充分调动工作积极性。

　　二是违法打击上突出“准”。长期以来制假贩假，真烟非法流通动违法经营现象，严重干扰了正常的卷烟经营市场秩序，扰乱了民心，损害了国家和消费者利益，饱受弊病，因而打击违法行为是市场监管的一些重要组成部分。必须做到“准确”、“准时”。

　　多方渠道搜集线索。为了有效提取价值信息，可通过通过市场综合管理平台、卷烟销售、专卖管理系统，提取零售户基本信息、订单信息和案件信息。通过巡查员在常规服务走访、市场巡查中收集零售市场有价值的信息并及时反馈。从专卖内管部门、营销、配送部门联动，等渠道获得信息。从零售户、消费者或其他社会公众的投诉举报中整理获得有关信息。多渠道，快速精准获取相关信息。

　　认真甄别信息真假。市场监管部门在获取的信息之后，要区分对待产生的市场问题；认真甄别，以提高信息获取的有效性，提高线索质量。监管人员将市场问题进行甄别，剔除一些失真的市场问题，筛选出真实的市场问题。从而为精准打击违法行为，提供有效依据。

　　突出重点准确打击。全体专卖管理人员统一思想、凝聚力量，狠抓重大传统节日专项治理工作，始终保持高压态势，尤其是对梳理出的重点监管对象加大检查力度，横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角；通过利用分析、甄别后的有价值信息，针对梳理出的违法嫌疑对象，实施监控，实时掌握违法活动规律及基本事实，予以准确打击，提升监管实效。

　　结语：市场监管人员通过日常的工作中不断的积累、探索、创新并结合科学的方法，做到与时俱进，认清新形势、适应新常态，才能实现对市场的有效管控，才能建立规范有序的市场秩序。