烟草在线专稿　　去年以来，在国家局的安排部署下，各级烟草专卖部门依据法律法规，切实强化大户监管，取得明显成效，有力维护了正常的卷烟经营秩序，也让中小零售户感受到了专卖执法的存在，守店心情舒畅，订货积极性高涨。那么，大户究竟存在哪些违法行为，其违法行为对卷烟市场有哪些危害性？笔者结合大户监管工作实践，浅谈几点认识和看法。

　　一、大户经营容易出现的违规行为

　　（一）无证批发。无证批发是指无烟草专卖批发企业许可证，一次出售卷烟50条以上（含50条）的违法行为。为什么说大户容易出现无证批发行为？一方面，大户进货量大，卷烟库存多，消费群体大，存在薄利多销、无证批发的条件和诱因。另一方面，红白喜事用烟量大，为大户无证批发卷烟提供了买方市场。以笔者所在市场为例，一般家庭红白喜事用烟多在50条以上，有的家庭红白喜事用烟多达100条以上。

　　（二）低价销售违规行为。有的大户为了吸引消费者，提升自身卷烟销量，明暗结合，违反卷烟零售明码标价制度，低价销售卷烟，甚至出现“批零倒挂”，扰乱正常的价格秩序，影响到中小户的切身利益。有的大户从事干菜批发业务，为了达到赚钱的目的，常常采用降低卷烟价格，吸引红白喜事户采购干菜。有的红白喜事户以为沾了便宜，殊不知，店主降低卷烟价格，但却把损失加在了干菜上，一举两得，照样赚钱。

　　（三）未在当地烟草专卖批发企业进货违规行为。在乡镇市场，大户经营多数带有百货批发性质，配送网点多，送货上门多。在给中小户送货过程中，有的大户常常非法收购中小户卷烟，或者让中小户以烟换货。通过这一渠道，大户无形中控制了中小户的货源和市场价格。有的小户看到大户卷烟低价销售，也就不订烟草公司的货，直接从大户那里进货，导致真烟串户销售问题时有发生。

　　（四）向不法烟贩提供货源。有的大户为了处理库存或者赚取卷烟差价，暗中与不法烟贩勾结，形成利益链条。比如，烟贩根据市场行情，需要什么品种、规格的卷烟，大户就不失时机，背地组织货源，助长真烟违法流动，严重冲击异地市场，造成卷烟经营秩序混乱。

　　（五）向无证户提供货源。无证户问题由来已久，可谓市场“顽疾”。经过多年治理，加上办证门槛降低，无证户数量明显减少。但无证户并未完全绝迹。无证户无合法进货渠道，为什么能长期生存，一个不容忽视的原因，就是大户向无证户长期提供货源。现实中，大户货源充足，价格能商量，成为无证户进货的理想“供货商”。有的大户为了多卖货，也把无证户视为长期合作、忠实可靠的“大买主”，在价格上优惠、让利，还为无证户上门送货，让小户尝到甜头。这样，助长了无证经营行为。无证户取缔又出现“反弹”现象较为普遍。

　　二、深刻认识大户违规经营的违法性和危害性

　　大户的出现并非坏事。这是市场经济条件下的必然产物，也是大户自身努力发展的结果。问题在于，大户经营的前提必须守法，也就是要守规矩、带好头，自觉维护市场秩序稳定，而不能凭借货源足、资金大、消费群体多等优势，高高在上，盛气凌人，自以为是，违反烟草专卖法律法规、从事违法违规经营活动，扰乱市场秩序，侵犯国家利益和消费者利益。

　　（一）大户违法情节严重。有人认为，大户经营能力强，卷烟销量大，对烟草公司的贡献度大，要重点扶持大户，发展大户，特别是在卷烟营销方面，一些好的促销政策要向大户倾斜，这样才能调动大户订货积极性。如果站在营销角度看，大户的确是卷烟销售的“领头羊”、“排头兵”，但站在专卖的角度看，大户一旦违法经营，对市场秩序的影响和破坏不可低估。有的案情复杂，有的案值巨大，违法情节严重。有的大户为了逃避执法，存在阻挠执法啊、暴力抗法现象。因此，行业严格控制大户数量，强化大户监管，依法打击违规大户，其目的就是为了有效预防大户违规经营、左右市场、控制小户，切实维护正常的卷烟经营秩序，确保卷烟零售大、中小户协调发展，不至于“两极分化”、“走极端”。

　　（二）大户违规经营诱发真烟外流。真烟非法流动是当前影响卷烟经营秩序的主要因素，其行为涉及无证运输、无证批发和未在当地烟草批发企业进货三种违法行为。大户违规经营案件多数涉及上述三种行为，现实中，异地查办的真烟非法流动案件，通过追溯涉案卷烟条码，往往与大户违法收购小户卷烟、无证批发卷烟、无证运输卷烟有脱不开的干系。

　　（三）大户违规经营引发市场价格波动。从表面上看，大户低价销售卷烟是个人行为。但这种行为违反了明码标价制度，容易引发市场价格波动。在现实中，消费者在大户那里买到了低价烟，在中小户那里也希望能买到低价卷烟。这样以来，顾客进店买烟不看明码标价，先问能不能便宜。如果店主坚持明码标价，就会流失顾客。正是由于价格不统一，有的小户在经营中为了拉来买主，也就随波逐流，低价销售卷烟。正所谓，“一个老鼠害了一锅汤”，一个大户违反明码标价，整个零售户都跟着遭殃。

　　（四）大户违规经营影响专卖制度根基，大户一旦囤积货源、左右市场，就有可能形成二次批发。二次批发会严重破坏专卖制度，造成卷烟营销政策无法落到实处，导致大户控制小户，控制市场价格，中小户利益得不到保障，终端建设出现畸形。这是烟草行业不愿看到的，也是专卖制度不允许的，更是中小户强烈不满和极力反对的。

　　三、治理大户违规行为的有效措施

　　既然大户违规问题突出，监管十分重要，那么作为专卖执法部门，就要高举专卖利剑，严格监管大户，依法治理违规大户，坚决维护市场秩序稳定。

　　（一）强化法律法规宣传。治理违规大户，法规宣传要先行。许多大户在日常经营中，对烟草专卖法律法规的知晓率不高，导致违法行为被查处还稀里糊涂，不承认自己违法。最常见的问题就是大户无证批发问题。在一些大户眼里，烟草公司只要送货就行了，至于如何卖烟，卖给谁，一次卖多少、完全由自己做主说了算，烟草公司无权过问，无权干涉。因此，要强化大户法律法规宣传，提高他们的法律法规知晓率。一方面，借助客户微信平台、自律小组会议、法规培训、入户讲解等形式，深入宣传烟草专卖法律法规及行业关于大户监管的最新文件政策及规定要求，让大户认识到大户违规经营问题的严重性和大户监管的必要性。另一方面，解疑释惑，向大户通报身边典型案例，帮助个别大户走出认识“误区”，不断增强守法经营、规范经营意识，营造大户监管良好氛围。

　　（二）完善大户信息档案。当前，大户的确认主要依据其经营能力。经营能力主要看大户的月度进货量。因为客户的订货量是动态的，因此，营销部门每月提供大户名单也是动态的。专卖部门要及时做好大户基础信息的核查、建档、更新与维护。比如大户的店名、经营地址、业态、经营面积，经营年限，从业人员信息、车辆信息以及是否违规等相关信息。实际工作中，通过电话询问、实地走访等形式，抽查大户基础信息的真实性和时效性，确保大户信息准确全面、维护及时，便于大户监管工作顺利开展，富有成效。

　　（三）强化大户监管措施。一要根据大户守法经营情况，将大户划分为一般大户、重点大户、历史违规大户，分别制定监管目标、内容、措施，科学设置监管频次，增强监管的针对性和实效性。二要专销结合，及时收集、相互反馈大户经营异常信息，严格检查大户经营场所及卷烟库房，查看大户销售台账，了解经营异常原因，梳理、排查违规经营线索，扩大案件案源调查范围；三要积极开展大户专项治理活动。通过联合执法，突击行动，深挖案源，依法查处违法违规大户，不断提升市场净化率。在查办大户违法行为过程中，要坚持原则，依法处理，该处罚的处罚，该停业的停业，该注销的注销，坚决杜绝营销人员为违规大户说情、专卖部门处罚不力等现象和问题，确保大户监管严格到位、处罚教育同步进行，全面提升大户监管水平，努力实现卷烟市场秩序根本性好转。四要坚持他律和自律相结合，注重发挥客户自律组织功能与作用，不断增强大户守法经营自觉性，提升大户监管效能。

　　总之，随着卷烟营销市场化取向改革不断深入，大户监管的责任越来越大。任务越来越重。笔者坚信，有行业上下的高度重视，有广大专卖执法人员的不懈努力以及卷烟零售户、消费者的积极配合，大户监管工作定会扎实开展，富有成效，为卷烟营销“保驾护航”，为行业持续健康发展奠定坚实基础。