烟草在线专稿　　当前，烟草行业改革发展进入新时期，面对新目标、新任务，作为专卖执法主体，县级局要紧紧围绕市场监管、案件查办、许可证管理、队伍建设、客户自律组织建设等中心任务，坚持依法行政，规范办案，严管市场，为卷烟营销“保驾护航”。

　　一、以查办网络案件为重点，强力推进卷烟打假破网工作。

　　（一）落实联合打假机制。进一步落实区域联合打假制度、毗邻打假协作机制、内部打假协作机制，依托公安交警中队、公路治安检查站、基层工商所、客户自律协会组织，形成群众参与的多层次、全方位、立体化的打假模式。落实卷烟打假协作机制，召开卷烟打假工作联席会议，签订《卷烟打假协作机制》，与公安、工商部门联合开展卷烟市场清理整顿专项行动。

　　（二）建立寄递渠道联合监管机制。与公安、邮政部门建立联合打击寄递渠道涉烟违法行为监管协作机制。联合开展物流快递企业专项检查活动，对辖区物流快递行业进行摸底调查、信息核实和举报追踪调查。与公安经侦、技侦、网监、邮政部门协作，查办寄递渠道涉假网络案件，掌握案源，锁定涉案嫌疑人。

　　（三）落实案件线索责任制。强化专卖人员案件线索收集责任，对重点区域、重点客户设点下线，有针对性地发展“信息员”，印发投诉举报名片和奖励政策传单，提升情报信息的数量和质量。建立专销结合、部门联动，加大对重点大户、历史违法户的监管，在市场监管中收集情报线索，对初步掌握涉烟案件线索及时邀请公安机关提前介入，指导案件经营，力争抓现场、端窝点、抓主犯，完成上级下达的网络案件任务。梳理历史涉假案件，查找涉假案件线索，重新确立重点户，及时整理涉假违法案件，分析涉假案件案源，查找案件线索，确定重点监控对象，开展重点监管。

　　二、以大户监管为抓手，不断提升市场监管水平。

　　（一）强化法律法规进店宣传。采取日常入户检查宣传和重大节日及客户自律微信群宣传相结合的方式，深入宣传烟草专卖法律法规、真假烟识别、卷烟防调包相关知识，在广场、乡镇市场设点竖牌，发放举报投诉卡及法律法规、卷烟防调包等知识宣传彩页，不断提升卷烟零售户法律法规知晓率，增强守法、规范和安全经营意识。营造宣传氛围。

　　（二）切实强化大户监管。坚持“依法依规、从严监管、违法必究”的原则，制定大户监管办法，确定重点大户、一般大户。对一般监管户，主要检查其守法经营情况、规范经营情况；对重点监管户采取长期盯守、不定期检查等方式，从严监管其守法经营、规范经营情况，并对其卷烟进货情况、销售情况、销售结构、卷烟库存、销售渠道进行库存登记、统计分析，彻底打掉“二次批发、左右价格、扰乱市场”等违法违规行为，切实维护卷烟市场秩序。

　　（三）加强日常监管。运用APCD工作法，突出问题分析环节，创新监管方式，切实增强市场监管的针对性和时效性，努力提升APCD工作法运行质量；落实专管员辖区责任制，有计划的开展检查，确保市场监管不留盲区；加强重点监管。对重点路段、重点零售户实行责任包干，包户包段到员，随时掌握动态，实施精准打击；加强与协作单位联合执法。卡死毗邻区域重点路段，从运输环节遏制真烟非法流动活动；持续开展联合检查、错时检查、交叉换防等多种形式的市场检查活动，有力震慑违法犯罪行为；与营销部门保持密切联系，关注重点户、违规户和销量异常户，对销量下滑、状态不佳、盈利下降的片区，要从专卖管理的角度分析，解决问题，守好市场，确保从专卖管理中实现销量增长，为卷烟营销工作“保驾护航”。

　　（四）开展专项行动。联合召开市场专项整顿联席会议，明确各部门责任，部署利剑斩网、打击寄递渠道涉烟违法行专项治理活动。对寄递人员进行宣传讲解寄递卷烟的来源地和包装特征，提高寄递人员举报准确率，查办寄递渠道有效震慑涉烟违法犯罪分子。通过重点监控、错时检查，交叉换防，调查处理异常户，查处投诉举报，切实维护卷烟市场秩序。

　　三、以“负面清单”为依据，全面提升许可证管理水平。

　　（一）稳步推进零售点合理化布局。参照“简政放权”和“负面清单”制度，重新修订烟草零售点合理布局实施方案，召开听证会议，进一步降低办证“门槛”，简化申请资料，及时实地考察，缩短办证时限，实现“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”，推行新的办证模式。对不具备办证条件的，采取先告知，后取缔的方法，联合工商部门，坚决予以取缔，提升行政许可效率。

　　（二）强化许可证后续监管。推行专管员为本片区许可证监管第一责任人的负责制。开展许可证基础信息摸底调查。通过逐户核查、专销联查、五线反馈，及时查处一店多证、有证无店，证照不符、人证不符、证址不符等问题，切实维护许可证管理的制度性、规范性和严肃性。

　　（三）依法取缔无证经营。按照“先摸底、二劝导、再取缔、后复查”的方式，对不听劝阻的无证户，严查狠打，联合工商部门依法取缔，移交工商无证经营案件，对符合办证条件的无证户，督促他们申请办证，及时纳入专卖管理网络。

　　四、以“客户小组”为活动单元，不断提升客户自律组织活动水平。

　　（一）建立健全客户自律组织。不断完善客户自律组织章程、公约、职责，设立客户自律组织总会，下设卷烟零售商户自律分会。民主推荐、重新选举客户自律领导机构，确定会长、副会长、秘书长，分会长、副分会长、小组长、副组长，设立“武功县卷烟零售户自律协会办公室”，由协会秘书长负责日常管理工作。

　　（二）积极开展客户互助活动。坚持召开客户自律组织理事会、自律小组会议，经常性开展丰富多彩的培训、宣传、交流、观摩等学习活动，以户带户、以组带组，实现客户自律、自治、自管，确保统价、守价、稳价，维护正常的卷烟经营秩序，保证经营户的合法利益。

　　（三）切实加大对卷烟价格的监管。将卷烟销售价格作为重点检查项目，每季度组织小组长和小组成员开展一次共同市场检查活动，对违反承诺的协会会员，严格按照协会管理办法处理，对明码标价不到位的客户，下发整改通知书，当场责令整改，对不遵守价格规定的会员及时予以警告，对价格执行不到位的重点零售户采取有效措施，促其改正，确保市场正常经营秩序。

　　五、以督查考评为重点，全面抓好专卖队伍建设。

　　（一）强化工作考核。科学设置工作权重和分值，以考核促进专卖管理工作，拉大人员考评差距，有力调动专卖管理人员工作主动性和积极性。

　　（二）狠抓工作作风。严明工作纪律，靠制度管人，进一步规范约束专卖人员的日常行为，提升队伍向心力和凝聚力。狠抓工作落实，对安排的工作明确时限，及时跟进检查，彻底改变工作落实拖拉的不良习惯。

　　（三）提升岗位技能。坚持自学培训相结合、理论实践相结合，考试比武相结合，营造学习氛围，突出效果评价。每月坚持业务培训，举办专卖基础知识、案件办理、许可证管理、市场监管、内部监管、真假烟识别知识辅导，开展技术比武活动，学用结合，以学促干，提升专卖人员工作能力。

　　（四）强化内部管理。对违法工作纪律的人和事，严格按照制度处理；严格月度考核考评，注重过程管理，实施工效挂勾。考评公平公正、奖罚分明，激励全员工作热情，提升工作质量，确保各项工作稳步推进。