烟草在线专稿　　当前，受大户不规范经营、真烟非法流动、寄递渠道销售假烟等不利因素的影响，卷烟零售户守法经营意识普遍淡化，无证批发，乱渠道进货，低价销售等不服从专卖管理的问题有所抬头，导致市场净化率、消费者满意度忽高忽低。那么，作为专卖执法主体，县级局如何稳固专卖制度“根基”，提升市场管控力，切实维护国家利益和消费者利益？笔者有以下几点思考和认识。

　　一、强化专卖队伍建设，突出思想纪律作风不懈怠

　　笔者认为，市场出现乱象不可怕，单怕没有一支强有力的专卖执法队伍。近年来，行业高度重视县级局专卖队伍建设，持续开展优秀县级局创建活动。基层专卖队伍的整体素质明显提升，成为卷烟打假、市场监管的中坚力量和坚强后盾，有力维护了国家利益、消费者利益。但也要看到，当前卷烟销售压力任务加大，专卖执法办案难、内部经营不规范等问题时有发生。在行业内外诸多不利因素的影响下，个别专卖队伍的执法使命感、工作责任感和岗位奉献意识有所弱化，滋生消极厌战、疲于应付、得过且过的思想情绪。有的专卖人员甚至认为：如今，卷烟营销是硬指标、重头戏，县级局一切工作围绕营销转，专卖要给营销让路，不能管得太严太死，否则会影响卷烟销量和经济指标任务的完成。正是抱有这样的思想认识，有的专卖人员思想纪律松散，工作作风漂浮，检查市场“蜻蜓点水”，走马观花，敷衍了事，有的以“专销结合”为由，压客户订烟，引起客户不满与投诉。为此，强化县级局专卖执法队伍建设至关重要。

　　（一）狠抓工作纪律。加强纪律性，工作无不胜。专卖执法队伍形象代表烟草行业形象，专卖执法工作必须讲纪律，抓纪律，严明纪律。一要强化考勤管理。严格专卖人员上下班签到、请假制度，严肃查处专卖人员上班迟到早退、中途溜岗、有事不请假、请假不履行手续等违纪行为。二要规范专卖人员行为。狠抓专卖人员思想政治、业务技能学习，严格执行专卖执法“六条禁令”，开展“金叶卫士”评比活动，规范约束专卖人员日常行为，提升队伍向心力和凝聚力。三要完善专卖会议制度。坚持专卖人员晨会、例会制，建立健全工作述评、督查考评、诫勉谈话的专卖工作激励机制，不断提升专卖队伍整体素质。

　　（二）改进工作作风。队伍靠纪律，工作看作风。专卖执法人员要切实改进工作作风，把工作重心、工作精力向市场一线转移。一要立足岗位，勇挑工作重担，特别是党员同志要以身作则，率先垂范，俯下身子，勤下市场，狠抓工作落实；二要突出专卖执法服务理念。坚持法律法规进店宣传，不断增强客户和消费者的真假烟识别、预防卷烟调包、安全储存卷烟意识；指导客户统价稳价、明码标价、明码实价，开展送证挂证、无证户劝退、客户自律组织建设等工作，让客户满意、消费者满意。

　　（三）提升岗位技能。坚持自学培训相结合、理论实践相结合，考试比武相结合，营造学习氛围，突出效果评价；定期举办专卖基础知识、案件办理、许可证管理、市场监管、内部监管、真假烟识别知识辅导、技术比武活动。通过狠抓学习培训，提升专卖人员岗位技能，确保每名专卖人员在法律法规宣传、许可证核查、案件查办等工作中，做到能讲会干、业务娴熟，得心应手，成绩突出。

　　二、围绕市场净化率，突出市场监管不放松

　　专卖强不强，关键看市场。事实证明，专卖执法既要打假破网，更要强化市场监管。只有做到“双管齐下”，才能震慑涉烟违法分子，切实维护市场秩序，给消费者创造一个放心满意的购物环境。

　　（一）严格日常监管。根据市场具体情况，一要制定月度工作计划，中队安排周计划，专管员制定日检查区域及检查户数。每个工作日严格按计划进行市场检查，兼顾经营异常户调查、天价烟监管、大户监管、APCD工作法实施等日常工作。二要坚持错时检查、突击检查，收集市场违法违规线索，对重点户、可疑户、违规户实施重点监控。三要重点查处大户无证批发、违反明码标价、低价销售卷烟等行为，发现一起，查处一起，切实增强市场监管的针对性和突击性。

　　（二）开展专项行动。首先，坚持开展取缔无证经营活动。按照“先摸底、二劝导、再取缔、后复查”的方式，查清无证户分布情况及长期存在的原因，分门别类、制定“一户一策”的取缔办法。对不听劝阻的无证户，联合工商部门依法取缔，对符合办证条件的无证户，督促他们申请办证，及时纳入专卖管理网络。要确保县城、乡镇街道及主要公路沿线实现“零无证户”的管理目标，辖区无证户数严格控制在总持证户数的1%以内。其次，开展寄递渠道涉烟违法行为等专项治理活动。精心制定行动方案，明确目标任务，强化组织领导，制定工作措施，突出联合执法，联合公安、工商部门，依法检查寄递企业，张贴发放宣传资料、举报名片，有效震慑涉打击利用寄递渠道从事涉烟违法犯罪活动的不法分子。

　　（三）查处投诉举报。对每起投诉举报，做到有人接听、有人接待、有人记录，有人查处。在查处举报过程中，要做到及时、准确，无误，能当场处理，必须当场处理，不留尾巴，需要进一步调查的，应当限时处理，不推诿扯皮，应付差事，要将处理结果及时答复投诉举报人，提升投诉举报满意率。

　　三、围绕“法治烟草”建设，突出依法行政不动摇

　　强化专卖管理，必须依法行政。对县级局而言，依法行政就是要依法许可，依法办案，通过“两个依法”，不断夯实专卖管理基础，提升优秀县级局工作水平。

　　（一）优化零售点合理布局。参照“简政放权”和“负面清单”制度，不断完善烟草零售点合理布局实施方案，体现“宽进严出”的许可证管理新思路，进一步降低办证“门槛”，及时考察办证户，简化申请资料，缩短办证时限，试行网上办证，坚决杜绝办人情证、关系证，不断提升行政许可效率。

　　（二）强化许可证后续监管。推行专管员为片区许可证监管第一责任人的负责制，开展许可证基础信息摸底调查，通过逐户核查，五线反馈，及时查处一店多证、有证无店，证照不符、人证不符，证址不符等问题证，切实维护许可证管理的严肃性。

　　（三）严格办案程序。专卖人员下市场检查必须携带检查证件、执法记录仪、执法文书，对发现的违法违规行为，现场制作勘验笔录，询问笔录，提取有效证据。案件处理员要及时通知当事人接受案件调查处理。所有程序要合法，定性要准确，处罚要得当，手续要完备，若遇重大案件，必须提交案件领导小组共同研究，集体决定，确保案件查办公平公正，经得起上级检查和时间考验。

　　（四）开展执法案卷评查。一方面，要按照行业新要求，保质保量完成案件补录工作，实现纸质案卷与电子案卷无缝对接。另一方面，由专卖部门牵头，法制部门参与，对执法案卷严格自查，对存在的细节问题及时查漏补缺，整改到位，并及时编号归档，移交档案室保管。

　　四、开拓视野思维，突出工作创新不止步

　　当前，行业正在处于改革发展的关键阶段，如何确保行业每项改革稳步推进？作为县级局，应当在打假破网、市场监管、客户自律组织建设等方面有所创新，有所突破，有所作为。

　　（一）提升APCD工作法运用水平。从目前情况看，APCD工作法是一项十分科学、有可操作性的市场监管新模式，能有效解决市场监管的盲目性，提升市场监管效率，但因各地市场情况不同，一些专卖部门在运用APCD工作法过程中，出现了这样或那样的问题，比如，有的专卖部门人手少，不能完全按照APCD工作法的要求制定检查计划，分析问题，制定对策，有的虽然按要求制定计划，进行检查，但走马观花，浅尝辄止，只是做做资料而已，没有发挥出APCD工作法的真正目的。所以，县级局要高度重视APCD工作法的完善与创新，让其服“水土”，深扎根，释放出更大的监管效能，成为市场监管的有力助手。

　　（二）探索打假破网新途径。县级局在网络案件查办、寄递渠道监管等方面，普遍存在人力精力不足，方法经验不足，持久耐力不够，成效不显等问题。为此，要不断开拓思路，查找问题原因和“症结”所在，在收集线索、经营案件、联合执法等方面集思广益，群策群力，寻求打假破网的切入点，打开查办网络案件的突破口，不断县级局打假破网工作新水平。

　　（三）加强客户自律组织建设。市场监管需要他律，更需要客户自律。客户自律不仅仅是客户自己的事情，也是专卖管理部门的一项工作内容。首先，要指导客户自律组织完善章程、公约、职责；召开客户自律组织理事会、自律小组会议，民主推荐，选举客户自律理事成员、会长、秘书长、分会长、小组长，切实强化客户自律组织领导。其次，强化小组阵地建设，做到制度牌上墙，资料入盒，会议常开，年终开展优秀客户自律小组评选活动，营造良好氛围，不断增强零售户守法规范经营意识。

　　总而言之，专卖制度是行业的根基，县级局是专卖执法的主体。当前，行业正处在改革发展的关键时期，面对卷烟市场出现的新问题、新情况、新特点，作为县级局专卖执法人员，要牢固树立“守土有责、守土负责、守土尽责”的专卖工作使命感和责任感，加强学习，转变作风、严明纪律、扎实工作、开拓进取，不断推进优秀县级局创建活动再上新台阶，为行业持续健康发展做出新贡献。