烟草在线专稿　　摘要：新形势下，全面提升基层烟草专卖管理工作水平至关重要，本文结合实际，分析了当前专卖管理工作上存在的问题和不足，提出提高专卖管理水平的几点措施，达到促进烟草行业稳定持续健康发展的目的。

　　随着市场经济运行的不断规范，全民法治意识的不断增强，人们对行政执法的公正及高效给予了越来越多的关注和期望，这就迫切地需要县级烟草专卖局解决好存在的突出问题，充分发挥好职能作用，进一步提升专卖管理工作水平。

　　1当前专卖管理上存在的主要问题

　　1.1综合素质有待提高

　　专卖执法人员的综合素质和业务水平参差不齐，理论学习的自觉性不高，学习目的不够明确，学习时缺乏思考，常把工作当成硬任务，学习变成软任务，对业务知识学习主动性不高，执法技巧理解不深，查案办案手法单一，难以适应新形势要求，直接影响着专卖执法人员整体执行力的提高。

　　1.2责任意识有待增强

　　缺乏必要的责任感和危机感，工作作风不够扎实，自我教育、自我锤炼、自我改造不足，干工作的艰苦性、扎实性、细致性不够，世界观的改造时有放松，研究解决一些矛盾和问题，实事求是坚持得不够好，在困难面前，强调客观因素多，发挥主观能动性少，只求过的去，不求过的硬。

　　1.3服务意识有待加强

　　部分执法人员存在注重执法过程，忽视管理服务的现象，没有牢固树立执法和服务相统一的理念，在执法过程中缺乏亲和力，存在着语言上的“生硬冷”，往往引起被管理和服务对象的反感，导致对立情绪的产生，甚至造成正面冲突，损害了烟草专卖执法的形象。

　　1.4激励机制有待完善

　　对工作结果考核的多，往往忽视了对执法过程、市场管理与服务等的过程化考核，导致专卖管理行为不够规范。且过分注重稽查中队间的相互比拼，忽视稽查队中队员与队员的考核，个人业绩不够突出。

　　2提高专卖管理水平的有效措施

　　2.1抓学习，强素质

　　2.1.1强化文化知识学习。深扎思想政治理论根子，精读马列主义经典著作，掌握马克思主义立场、观点、方法；深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用中国特色社会主义理论体系改造自身主客观世界；加强专卖党员的党章、党史教育，将学习贯彻《党章》等党内法规作为理论学习的必修课，牢记党的性质、党的宗旨，打牢思想理论基础。加强科学文化知识学习，坚持“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，完善知识结构，丰富学习内容，从“要我学”变为“我要学”，广涉猎，善统筹，提高自身科学文化素养。

　　2.1.2加强业务知识培训。注重加强业务知识学习，积极抓好部门内员工的学习和教育培训，制定严格的培训计划，建激发员工端正学习态度，自主学习、自觉学习、努力学习。严格落实上饶市局关于培训季的相关要求，合理安排培训计划，培训烟草专卖零售许可证的办理、处理及行政许可文书的制作等内容，并定期组织相关烟草专卖法律法规、案件查办、真假烟鉴别等其他多种培训，增强专卖人员知识储备，引导专卖管理人员通过日常学习消化和理解岗位技能鉴定知识，以点带面，点面结合，提高专卖岗位技能鉴定合格率，重点提升中高级技能鉴定通过率，并积极将理论成果转化为执行动力，通过专卖技能培训活动增强专卖管理人员的法制意识、责任意识和服务意识，提升专卖执法人员岗位技能和依法行政、文明执法水平。

　　2.1.3交流探讨创新路子。开展交流学习座谈会，互相学习办案经验和技巧，有针对性地填补自身知识的“短板”，对行政执法和行政处罚中容易被忽视的细节进行讨论并加以规范，保证所办案件行政执法主体合法、程序合法、内容合法。同时，突出学习创新，进一步转变思想观念、思维方式和工作思路，坚决摒弃守旧意识，打破思维定势，注重改进学习方式，培养专卖人员创新求实能力，着眼工作实际，知行合一，既全面掌握各种信息，务求实效，提高学用结合能力，又拓展思想、发散思维，结合实际研究新情况、探索新路子、解决新问题，提高创造创新能力。

　　2.2抓考核，强技能

　　2.2.1严格绩效考核评价。绩效考核是提升管理水平、促进人才成长、激发队伍活力的重要手段，信州区局针对现有考核管理工作存在的问题，根据实际情况，以提升工作效率为重点，实行多劳多得奖励机制，进一步增强专卖人员的紧迫感与危机感，增强了主动性和能动性，促使专卖人员以更加负责的态度投入到市场监管工作中去。一是明确考核重点。打破各中队吃大锅饭的格局，将考核细则细化到个人，突出团队合作和个人业绩，将中队目标、案件查缴量分配到每个稽查员头上，充分体现中队队员个人能力、水平。二是量化考核指标。以工作流程、工作职责、作业管理为标准，根据工作的综合性和复杂性，权衡各项工作考核比例，合理制定考核项目的数量和质量完成指标，明确考核基数，拉大绩效考核力度，做到案件查处、市场服务、内部管理考核量化一条龙。三是注重结果运用。坚持月度考评和绩效工资挂钩，严罚重奖，提高激励效果。将月度考核指标作为月绩效工资发放的依据，并根据队员目标完成情况，结合各类考核指标占绩效权重比例，计算出每个队员的月度（年度）绩效考核得分。将具体工作业绩和工作环节的质量纳入日常督察考评范围，考核结果列入绩效考核，使各项规章制度落到实处、各岗位流程运作到位。

　　2.2.2深入开展岗位练兵。加强队员岗位轮训。以中队长轮值工作为载体，为稽查队员搭建“轮值一周做中队长”的平台，进一步锻炼轮值人员的综合素质、业务技能和管理水平。建立《岗位轮换管理制度》，打破员工只满足于掌握单项专长的局面，更好地适应日趋复杂的市场管理环境，进一步激发组织活力。以专卖技能比武为契机，开展岗位大练兵，进行为期三个月的“全市中队体能训练季”活动，含队列训练、跑步训练（3000米跑和4×100米接力）等内容，在不耽误日常工作的情况下合理开展训练活动，科学安排训练频次，加大专卖管理人员体能、技能训练力度，提高专卖管理人员体能素质，强化团队合作意识，提升专卖执法人员综合素质水平，努力打造一支“效率高、体能强、技能精”的专卖管理队伍。

　　2.2.3实行准军事化管理。按照国家局关于继续提升专卖管理水平，加强专卖队伍建设的要求，结合上饶市局《专卖日常管理考核办法》和《专卖队伍准军事化管理暂行办法》，信州区局加强专卖人员岗位准军事化管理，不断提高专卖队伍人员综合素质，努力建设一支“政治合格、业务熟练、纪律严明、作风扎实、身体健康”的专卖管理队伍，为营造良好的卷烟市场环境提供强有力的保障。一是抓好日常管理教育，严格作息时间、严格考勤制度、严格队伍风纪、严格会议制度，提高专卖执法人员的军人素养。二是抓好内务卫生管理，宿舍卫生实行队员轮流值日制，在出操后及时清扫室内卫生。个人卫生上，时刻保持洁净状态，做到屋内无灰尘，床上用品、衣柜衣服干净整洁，摆放整齐、规范，纸篓及烟灰缸及时清理等等。三是抓好业务素质提升。强化学习制度，加强政治理论学习和专业知识学习，主要加强烟草专卖法律法规、真假烟识别常识、案件文书制作、案件审理、电脑操作等知识的学习，使专卖人员真正达到“文武双全”的水平。

　　2.3抓规范，强服务

　　2.3.1强化行政执法管理。加强对卷烟打假破网工作重要性的认知，深刻理解烟草专卖执法是维护国家利益、维护消费者利益的重要手段，是维护健康有序的烟草市场环境的重要保障，进一步强化打假责任，以服务为出发点，将工作方式由管控型向服务型转变，把服务贯穿于市场监管、行政执法和履行烟草专卖管理各项职能的全过程，引导专卖人员端正执法态度，严格执行法律法规，认真落实岗位工作流程，做到严格执法与热情服务相结合，增强依法办事、文明执法、服务客户的能力。

　　2.3.2提升窗口服务水平。规范行政许可管理，强化服务窗口建设，全力打造规范、高效、便民、优质的服务窗口。一是公开办证程序。在办证窗口放置《办证指南》等相关材料，设立行政许可公示栏，将行政许可申办流程、时限承诺、需提交的资料等信息进行公示，让群众一目了然，方便咨询和办理。二是规范服务行为。认真落实许可证件办理服务规范要求，坚持一次性告知和一站式服务，对符合办理条件且材料齐全的，限时办结、决不拖延；对材料不齐全的，一次性告知申请人需补齐的材料；对不符合办理条件的，耐心向申请人说明不予办理的理由，并做好解释工作。三是改进工作作风。提高窗口受理服务人员责任意识、服务意识，对来访者热情相迎、耐心讲解，对群众来询、投诉、举报做到及时处理，并以塑造“规范高效、阳光政务、全面提升”的服务型窗口为目标，设立“办证窗口意见簿”，加强与群众的沟通交流，进一步改进服务质量，用优良的工作作风和高效的便民举措，提高专卖管理服务能力。

　　2.4抓自律，强意识

　　2.4.1增强从业自律意识。加强专卖执法人员作风建设，每月坚持对执法人员进行督查考核，严厉查处在执法过程中是否存在以权谋私、吃拿卡要、行政不作为和行政乱作为行为。开展以“廉洁执法”为主题的集中宣传教育活动，组织专卖人员观看反腐教育片，营造风清气正的廉洁氛围，筑牢思想防线。加强作风建设，将常规教育与专题教育相结合，以廉政文化为引领，强化党员干部的自律意识，确保在思想上筑牢廉政防线。今年以来，所处理群众咨询举报投诉中，无一