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当前专卖执法要突出“三个重点环节”

2017年07月27日 来源:烟草在线 作者:赵伟
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  烟草在线专稿  当前,卷烟制假贩私活动依然活跃,制假重点地区的深层次问题仍未得到根治。以笔者所在省市为例,今年以来,来自广东、福建、广西等地的假冒走私卷烟和周边省份的真烟非法流动,对省内市场冲击力有增无减,直接影响到市场净化率,严重侵犯了国家利益和消费者利益。面对严峻的涉烟违法犯罪新形势,身为基层烟草专卖执法人员,要站在维护国家利益、消费者利益的高度,切实增强专卖执法工作的责任感和紧迫感,在实际工作中要突出“三个环节”监管,做到“守土有责,守土负责、守土尽责”,为消费者创造满意的购物环境,为行业持续健康发展“保驾护航”。

  一、突出无证运环节监管,守好终端市场“门户”

  时下,各地公路运输网络发达,省际、市际之间既有国道、省道、高速公路相连,也有乡村公路互通,可谓四通八达,“条条道路通市场”。公路网络的发达,给人民出行带来了便利,也给无证运输烟草专卖品、非法运输假冒走私卷烟提供了可乘之机。因此,专卖执法部门要将公路贩运违法卷烟,作为扎紧“篱笆”、守好“门户”的重点环节。

  (一)建立档案信息。在日常监管中,专卖部门要建立健全本辖区经营大户、外籍经营户以及重点监管户的基本信息档案,信息应当包括:从业人员籍贯、年龄、文化程度、家庭成员关系、店铺位置、经营业态、卷烟仓库特别是车辆信息等。通过建档,随时掌握监管对象的经营行为,收集异常信息,为查办无证运输案件提供可靠依据。

  (二)强化执法协作。与公安机关密切协作,发挥烟草公路检查站和治安卡口的“门户”作用,加大公路交通枢纽的检查力度,重点防堵来自周边省份的假冒卷烟和违法真烟流入本地市场。需要注意的是,专卖执法没有上路检查权。在开展工作时,要配合公安人员联合执法,切不可越权执法。

  (三)深挖案件案源。在查处无证运输违法卷烟案件过程中,烟草部门要及时介入,必要时联合公安机关,成立联合办案组,共同分析案情,外出调查取证,挖掘线索,扩大案源,力争抓主犯、端窝点,及时切断利用公路运输非法卷烟的“链条”和“渠道”。

  二、突出网购环节监管,打击寄递假烟行为。

  在“互联网+”时代背景下,新型涉烟违法犯罪活动猖獗,特别是利用微信等自媒体非法经营卷烟、利用物流渠道寄递非卷烟问题越来越突出。经营手段更加分散化、便利化、隐蔽性更强,打击难度更大。为此,专卖人员在日常检查的同时,要强化对本辖区寄递行业的监管,依法严厉打击寄递违法卷烟行为。

  (一)建立联合监管机制。烟草、公安、邮政、交通部门建立联合监管机制,在物流快递行业设点下线、广布耳目,对来自福建、广东、河南等重点地区的快递严格监管,决不放过任何假烟可疑包裹。对发现的假烟包裹,在查处时要按照相关程序勘验、取证,切不可地摊式验货,以降低法律风险。

  (二)强化情报线索分析。充分发挥情报研判作用,对有效线索进行挖掘、扩展。树立情报导侦意识,以信息化为支撑,运用大数据分析,收集网络信息,固定证据,扩大侦办网络案件成果,实现烟草、公安部门优势互补,信息共享、将打击工作向网上延伸,在互联网和物流快递渠道监管领域,探索出一些行之有效的措施。

  (三)强化法律宣传。在日常监管中,专卖人员要向零售户宣传烟草专卖法律法规,让他们认识到网上购买卷烟、利用快递邮寄假烟的违法性和打击的必要性,自觉增强守法经营意识,相互监督,防堵互联网售假“运输线”,共同维护良好的卷烟经营秩序。

  三、突出市场日常监管,打击公开摆售非法卷烟行为。

  日常监管是专卖执法的基础性工作,也是发现各类涉烟违法犯罪行为的重要方式和有效途径。专卖部门要突出零售市场监管,筑牢专卖管理基础。

  (一)丰富检查方式。既要坚持八小时之内监管,也要突出八小时之外监管。通过错时检查、突击检查,让违规户时时感受到专卖执法的存在,进而打消侥幸心理,自觉守法经营。开展错时检查、突击检查,可以在班前班后进行,也可以在“双休日”、重大活动节日开展。

  (二)强化大户监管。大户既是守法经营的“领头羊”,也是违法经营的“搅屎棍”。首先,要建立大户基础信息,通过大户建档,进一步熟悉掌握大户日常经营、守法经营、违规行为等情况,便于制定相应监管措施。其次,科学制定一般大户、重点大户的监管频次,有的放矢,提高监管效率。再次,排除卷烟销量因素,依法依规查处违法大户,让他们认识到“赚钱不能违法”、“守法经营是前提”,自觉接受处罚教育,回到经营“正轨”,为中小户守法经营做出榜样。

  (三)强化重点区域监管。一般而言,卷烟市场分为城镇市场和农村市场。有的重点区域在城镇,比如繁华街道、车站码头、批发市场、城乡结合部等;有的重点区域在农村,比如与邻县区接壤的乡镇、农村,交通不便的农村,还有一些人口、户数较多的行政村。不论城镇、农村,只要是划定的重点区域,要一视同仁,扎实细致开展监管工作,确保重点区域监管到位,不留死角。同时,要依法取缔无证经营行为,清理中小学校周围零售户,清理礼品回收点、涉烟野广告、治理“天价烟”,规范明码标价,持续提升市场净化率,为卷烟消费者营造良好的购物环境。

  除此之外,在执法案件过程中,烟草、公安部门要加大对打击涉烟违法犯罪活动的组织领导,加强行政执法与刑事司法的有效衔接,加大涉烟案件侦办力度。要坚持依法办案,规范办案,力争在“互联网+物流寄递环节”涉烟案件和抓捕追刑上取得新进展。新突破、要注重部门联合联动,要加强检查指导,完善信息沟通,举报奖励和考核制度,建立打假责任制,明确职责范围,落实到岗到人。对重大涉烟案件在新闻媒体上曝光,有效震慑涉烟非法犯罪分子。


 

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