烟草在线专稿　　《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条第（三）项规定，办理烟草专卖零售许可证需符合烟草制品零售点合理布局的要求。合理化布局如何合理？如何在保证客户权益与市场动态平衡间找准切入点？如何应对新形势下经济建设城镇化发展中出现的矛盾问题？如何在多种城市综合体的不同外部环境中抽丝剥茧？整体考量、单体分析、综合制定或为有效方法之一。

　　一、当前合理化布局现状分析

　　现行的零售点合理化布局多实行距离控制策略，划分具体距离，控制零售点间隔，以达到整体办证数量的有效调控。但变通性不足，无法应对当前城市变迁过程中引发的诸多问题。

　　县城以及农村集镇地段卷烟零售许可证的发放趋于饱和，对新店拓展有较大阻力，而在部分老城区的拆迁改造以及新城建设过程中，难以避免的需要对现有持证户进行搬迁改造，而新的集贸市场、繁华商圈、商品房住宅群、交通重要枢纽地、中小学开建以及各类新城区的形成必然导致卷烟零售点的重新洗牌，在保证现有零售户权益的前提下，如何适应城市多样化发展进程中出现的各类问题，亦是对卷烟零售点合理布局的一大挑战。

　　二、针对未来合理化布局的发展建议

　　在许多县市，由于当前城镇面积过于集中，老城区的发展瓶颈已经成为限制城市扩张进程中的一大掣肘，人口过于集中，密度日趋饱和，土地面积难以适应现有人口数量。以笔者居住的江西丰城为例，老城区几乎全部需要进行拆迁，将发展方向定位于更加空旷的新城建设，这一方针政策势必将推进新城区发展，而老城区拆迁后由于客户需重新办理新的烟草专卖零售许可证，必然出现同一地点周围多人申请办理新证的情况。

　　因此对于城镇集体搬迁的情形，建议对一般普通街道根据实际情况适用距离控制策略，而对于新城建设或者老城区改造后出现的新型集贸市场、繁华商圈应专门纳入考量。因此类市场环境人流量大，购买力强，单独一两户零售点往往难以满足市场上消费者需求，故而需要制定相对宽松的合理化布局政策。笔者就亲身经历过在商场中走了一大圈想购买卷烟却无计可施的情况，无奈只得出门右转才见烟摊。另一方面，建议在办理许可证时，应对拆迁搬至新址后继续从事卷烟零售业务的零售客户予以优先办理许可证，也能一定程度上缓解由于城区改造对现有持证户的影响。

　　对村镇部分地区可实行总量控制策略，将居住人口数量纳入核查依据，辅以距离控制策略。对乡村旅游区予以适当调整，亦可有效控制办理许可证具体数量。同时加强市场监管力度，尤其需要走访片区内无卷烟零售许可证存在的偏远村组，对一些边缘村组存在的无证经营情形予以记录在案，纳入管理范围。

　　找准合理化布局的准确定位，有益于激发市场活力、拓宽卷烟销售网络、压缩违法卷烟流通空间、拉升合法卷烟销售空间、提升零售客户积极性、方便消费者购买卷烟。在探索中砥砺前行，为烟草专卖零售许可证的合理化布局寻求更切实、高效的发展之路。