烟草在线专稿　　【摘要】近年来，随着烟草市场监管的形势越来越严峻，市场发展状态、专卖人员的思想状态、渉烟违法犯罪手段日益翻新、案件侦查手段滞后、许可证后续监管、无证户监管等问题给我们的基层专卖管理人员带来了巨大的困惑，特别是随着控烟履约的推进、经济形势的下行压力、烟草行业提税顺价政策的推行，导致卷烟经营户销售真烟利润降低，销售假、私、非卷烟的利润高，加上互联网、物流寄递环节的快速发展为违法卷烟的流通造成了很大的便利，也具有很强的隐蔽性，给当前基层专卖市场监管造成了很大的困难，本文通过对九江县卷烟市场监管存在的主要突出问题进行分析、查找原因，提出解决对策，打开市场监管的新思路，确保打赢2017年卷烟销售的翻身仗和市场监管的歼灭战。

　　【关键词】烟草　市场监管　分析　对策

　　一、当前卷烟市场监管存在的难点和突出问题

　　（一）人员思想问题。今年以来，一直采取的市场监管高压态势，要求专卖管理人员要开展全天候的市场监管，5+2、白加黑的工作模式导致专卖人员产生了厌战情绪、畏难情绪，对全天候市场监管多有抱怨，打持久战和打硬仗的思想准备不足，而且专卖人员大都是聘用员工，为了不被考核扣分，一味盯着任务干，而没有盯着市场干，导致顾头不顾尾，只查获了一些违法卷烟，难以查获一些有震慑力的大要案件。

　　（二）当前的卷烟市场监管模式仍处于“刀耕火种”的原始的市场检查模式，未能进入到现在信息爆炸的大数据时代，监管效果大打折扣，对违法大户的监管收效甚微。目前的市场检查方式属于“上市场找问题”，而不是“带着问题上市场”；市场监管不分主次、轻重，眉毛胡子一把抓。检查常常流于形式，监管表面化，工作不够细致、深入，没有区分重点区域、重点客户、重点时段进行不同频次、不同力度的检查，工作效率低下。

　　（三）大要案件侦办缺乏有效手段。当前摸排的几个线索和查获的几个案件都因没有证据锁定案值，明知道违法嫌疑人销售非法卷烟有一段时间，除了现场查获卷烟外，没有一定的合法的技术手段来固定违法销售卷烟的案值，导致案件无法走下去。

　　（四）特殊业态经营场所（网吧、酒吧、KTV、茶楼、酒店等）无证经营情况问题突出，成为市场监管的难点。烟草专卖管理人员在日常管理中，基本上是以先以教育为主，再联合公安、市监部门开展联合检查，但效果不大，处罚过后无证户又继续销售卷烟，甚至转入暗中经营，将卷烟放在非经营场所逃避专卖人员的检查，特殊业态经营场所的无证经营卷烟情况常常死灰复燃，难以清理干净，严重扰乱区域卷烟市场。

　　（五）卷烟零售点合理布局亟需完善，许可证后续监管亟待加强。随着九江县经济社会、城镇化建设水平、居民人均消费水平以及社会人口总数不断增加，消费者对卷烟消费的便捷性要求也越来越高，无证户就像雨后春笋般冒出了不少，无证户的增加也为违法大户销售卷烟提供了土壤，而原先制定的《江西省九江县卷烟零售点合理布局实施办法》已不适应当前社会发展的步伐，需要制定新的更科学、更合理、更具体的长远规划来满足社会需求。

　　二、市场监管难点原因分析

　　1.市场监管只盯着任务干，而没有去盯着市场干，没有对违法经营户的经营状况进行调查、对比和分析，没有对违法经营户的一些信息进行收集，甚至对查获的违法经营户的违法卷烟没有去追根溯源，追查其进货渠道、销售渠道，进了多少货，销售了多少，只是进行行政处罚了事，导致违法经营户的违法经营活动越来越隐蔽、越来越猖獗。

　　2.没有很好的利用当前便捷的信息通讯手段，建立渉烟情报网络，发展特情人员，还是按照80年代烟草成立初期那种原始的进店市场检查的方式开展市场监管，而非法经营户早就使用了微信、陌陌、QQ群等网络通讯工具及便捷隐蔽的物流寄递来非法销售烟草专卖品，利用微信、支付宝、财付通转账等支付方式进行交易，交易完成后马上删除相关信息和数据。

　　3.大要案件侦办在没有达到公安机关立案条件的情况下束手无策，没有很好的办法去锁定证据和固定以前交易的案值，使得渉烟违法分子未受到相应的惩罚，非法销售烟草专卖品的行为就愈加隐蔽和猖獗，违法分子反而找到了应付烟草专卖管理人员的办法，就是采取蚂蚁搬家、送货上门等手段来逃避打击。

　　4.无证户的监管，特别是网吧、酒吧、KTV、茶楼、酒店等的监管因执法权和检查权的问题制约了烟草专卖执法人员对其开展日常性的检查，也因卷烟零售点合理布局要求达不到办证要求，无证户的存在也较大的影响了持证经营户的正常经营，无证户因其没有合法的进货渠道而去卷烟经营大户处进货，为卷烟经营大户以及其他违法经营大户提供了生存的土壤，也成为了销售假私非卷烟的重灾区。

　　三、市场监管问题解决对策

　　（一）提升专卖队伍精神状态

　　1.专卖队伍的精神状态是今年能否打赢硬仗的重要因素。当前的发展形势和市场状态，对专卖工作提出了更严的标准、更高的要求，专卖人员产生了厌战情绪、畏难情绪就是目标不明、作风不实、措施不新、管理不严“四不”问题的体现，要主动引导专卖队伍积极向上，要对打硬仗有充分的思想认识和心理准备，一方面要做好专卖人员思想的疏导，一方面要更严格的贯彻“执行是纪律，任务也是纪律”、市场“网格化”管理工作指导意见等要求，以岗位技能和单兵作战能力为重点，依托岗位练兵、业务竞赛、技能比武、军事化训练等活动，优化专卖队伍的知识结构和能力结构，提升专卖队伍的整体素质。

　　2.强化全员专卖意识，重点突出“四个一”：每个员工每年必须提供一条违法线索并查获案件；每个稽查员（市管员）每月必须提供一条违法线索并查获案件；每个中队长以上管理人员必须发展一名特勤人员；每个大队长以上管理人员必须提供一条违法线索查获案值5万元以上案件一起，每月按进度向各部门反馈线索查办情况，营造全员积极参与专卖管理的氛围。

　　（二）提升市场监管水平

　　1.保持市场监管高压态势，建立协作机制。以“卷烟市场打私打假综合治理”为契机，深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假打私体系建设，将卷烟打假打私列入政府综治考核，主动协调综治委、公安、高速交警、市监、交通、文化管理等部门，加强与各职能部门与乡、镇（场、区、处）日常的沟通、走访，合理运用协作办案、出勤补助管理规定，不断深化与相关职能部门与各乡、镇（场、区、处）的联系，做到无缝衔接，提高相关职能部门参与烟草市场综合治理工作的积极性和主动性，将烟草市场工作纳入到综合治理工作当中，发动社会的力量，参与到卷烟市场监管上来，不断提升市场监管水平。

　　2.严密监管违法违规大户，打假破网见成效。积极推进“手术刀”工程，把“控大户，打击非法大户”作为市场监管的第一要务，并积极落实“大户打管服计划”、“中户培养计划”、“小户覆盖计划”，提高市场监管实效。

　　一是继续对“二次批发、左右价格、扰乱市场”的卷烟零售大户进行详细摸排，将带有批发性质、有一定影响力、有违规经营行为的，列为重点监管对象，建档立卡。通过错时错位检查、明查暗访、领导带班多种方式，加大检查频次，贴身紧逼，压缩违法空间，盯住重点大户供货的无证户、下线零售户，分类采取措施，切断供货渠道。

　　二是要对一年内两次及以上违法违规零售户，须采取停业整顿直至取消经营资格。加强对重点大户的库存进行盘查库存总量、金圣系列品牌库存、紧俏品牌库存，对盘查数量出现异常的销售大户进行蹲守摸排，实施精准打击。

　　把大要案的查办方向放在本地经营大户身上，及时更新大户监管档案，把通过定期盘查库存，从中发现线索，对发现的线索进行摸排蹲守、一查到底。

　　把日常市场监管的主要方向放在345档的客户，特别是4档的客户，加强对此类客户的错时错位检查和订货、库存的跟踪，从中发现案件线索。

　　三是加强情报网络体系建设。在违法行为多发区域和环节发展特勤人员，借助公安、铁路、高速等部门专业力量，主动挖掘、分析情报、线索，提高打假成效；加强与县公安局网安、技侦部门的联系，强化线索分析，积极经营有价值的案件线索，加强案件侦办力度，力争在打击互联网涉烟案件上有新突破。

　　（三）提升无证户监管水平

　　1.强化联合监管，建立健全无证户清理整顿长效机制。加强与网监、文化、工商等部门的合作，突出无证户的监管。对特殊业态经营场所（网吧、酒吧、KTV、茶楼、酒店）及其他无证户进行准确识别，根据“一户一表”完善重点监管档案，联合网监、文化、工商等部门不定期开展联合行动，查处无证经营行为。

　　2.规范卷烟经营秩序，切断无证户货源。对有向无证户提供卷烟行为的持证大户进行警告教育，屡教不改者要协调卷烟营销部门采取停止供货、减量降档等处理措施；如果涉嫌无证批发行为的，专卖部门及时跟进立案调查，多措并举促使卷烟规范经营。

　　3.对于无证经营行为要区别对待，疏堵结合，分类管理。要根据相关的法律法规，对符合办证条件的无证户，要引导其通过正规的渠道申请办理烟草专卖零售许可证，将其纳入烟草专卖主管部门的持证户网络进行监管。

　　4.完善卷烟零售点合理布局规划，加强许可证后续监管

　　一要结合上级关于合理布局规划的有关要求，制定符合本地区实际、更科学、更合理、更具体的长远规划来满足社会需求的零售许可证合理布局规划方案，放宽烟草专卖零售