烟草在线专稿　　烟草利害兼具，在我国实行烟草专卖管理制度，对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理。经营非渠道卷烟一直是烟草市场上违法犯罪类型的一种。但是随着时代的发展烟草市场内出现了“大户控制小户”，以及卷烟非渠道流通等违法违规现象。目前，烟草行政执法管理部门，一直注重对内流卷烟的监管。在处理的涉烟案件中，未在当地批发企业进货的违法行为，占到涉烟违法犯罪行为的80%-90%。如此多的卷烟内流行为，恰恰是异地的卷烟外流行为，由此可见，卷烟外流的违法行为，是当地卷烟市场的常态。外地卷烟内流到本地，当地卷烟定会外流到别处。在烟草专卖制度的大环境下，可能会出现卷烟销售的二次批发现象，即卷烟的目的性外流。减少卷烟非法外流应当被重视起来，找到有效减少卷烟非法外流的治理方法值得深入思考。

　　一、卷烟外流的原因

　　专卖制度下当地卷烟零售户订购的卷烟应当在当地经营销售，至于卷烟外流从另一个角度来说就是外地卷烟内流到本地。当地卷烟零售户未在当地卷烟批发企业进货的行为一直在被打击，追查内流卷烟的来源，最终会回到外地卷烟的外流，即外流卷烟是内流卷烟的根本。打击外流卷烟才是抵制非渠道卷烟的根本，卷烟外流大概有以下原因：

　　（一）外流卷烟在外地热销

　　吸烟行为有几百年的历史了，每个人对于卷烟的需求都有知己的偏好。卷烟物质成分含量大致相当，但是每个地方的人偏向于吸食一类品种的卷烟。对于卷烟的吸食偏好，也没有科学的论证。一些人到商店买什么品类的卷烟大概能看出他对卷烟的吸食偏好。每个地方的人对于卷烟的吸食偏好各不同，因为卷烟都是限量销售热销卷烟不能满足当地的需求，所以才会出现卷烟的非渠道流通。本地购买的卷烟往往会私自回到卷烟的热销地，外地热销的卷烟都会趋向回到热销地。

　　（二）卷烟订货中可以购买外地热销卷烟

　　根据控烟的要求，卷烟通常是限量销售，这个限量不以热销与否做基层。因此根据零售户的卷烟订货权限可以购买各种品类的卷烟。由于控烟等各项条件的限制，卷烟零售户限量购买当地热销卷烟，外地热销的卷烟依然会限量采购到。

　　销售卷烟能够获利，因此各卷烟零售户趋利避害，销售“非渠道”卷烟作为牟利的一种方法。为牟取更多利益，卷烟零售户“非渠道”购进当地热销的卷烟，并且低价出售外地热销的卷烟。因此理论控烟小于卷烟非法商业行为的异地流通。既然当地热销和外地热销卷烟被限制，因此销售外地热销的卷烟是当前卷烟外流的理论和实际事实。　

　　（三）当地热销卷烟供应不足

　　由于控烟的限制，当地热销卷烟肯定供不应求，而且卷烟零售户购进卷烟的权限不均衡，因此形成卷烟零售户对卷烟的订货出现不均匀状态。卷烟零售户希望销售卷烟利益最大化，并且容易形成卷烟的非渠道流通现象。当地热销卷烟供应不足，因此当地卷烟零售户用外地热销的卷烟交换回当地热销的卷烟。当地热销卷烟是异地卷烟外流的根本原因，卷烟二次批发现象、卷烟内外流现象随之发生。

　　同时卷烟市场上存在虚拟客户，虚拟客户是指出租、转让许可证的卷烟零售户、经常性不营业但仍在订购卷烟的零售户。卷烟零售户为获得更多的销售卷烟利益，经常利用虚拟客户的帐号订购自己经营中卷烟内外流所需要的各种卷烟，来满足卷烟经营中的供需平衡。

　　（四）“重回流轻外流”不是卷烟外流的根本

　　卷烟外流才是卷烟回流的根本。烟草专卖部门对于涉烟案件的查处存在“重回流轻外流”的问题。对于“非渠道”卷烟的查处，烟草专卖行政执法部门重在打击回流卷烟。卷烟外流行为在理论上是类似于卷烟的正常销售，卷烟不正常流通则触犯无证运输的罪名。其实法律规定未在当地批发企业进货的行为即为罪，因此当地卷烟零售户的卷烟只能是自己订购的卷烟，不能出现当地别家零售户的卷烟。

　　因为卷烟正常销售包括卷烟外流行为，所有卷烟外流问题在涉烟案件查处时常常被忽视，卷烟零售户经营场所或者仓库存放当地其他卷烟零售户的卷烟没有被当做问题来针对。对“异地热销卷烟”的大量囤积是卷烟外流的根本和源头。

　　二、减少卷烟非法外流的方法

　　目前，既然卷烟外流行为是卷烟内流的根本，所以烟草专卖行政主管部门应当把矛头指向卷烟外流行为，抓住打击非渠道卷烟的关键环节，这样才能更好的完成专卖体制下控制卷烟的重要使命。减少卷烟非法外流可以尝试以下方法。

　　（一）查处囤积外流卷烟的行为

　　卷烟零售户在囤积外地热销卷烟的行为的时候应当找到方法加以应对，因为囤积外地热销卷烟的行为是卷烟外流的前奏。卷烟零售户明目张胆的囤积卷烟，得不到相应的管理控制，卷烟外流行为定会水到渠成的开展。因此烟草专卖行政执法行为，在打击内流卷烟的时候，加强对外流卷烟的查处，就不会有非渠道卷烟的屡禁不止让人措手不及。对外流卷烟行为的处罚如何定性，是当下查处非渠道卷烟应当思考的问题。加大对卷烟外流行为的打击，禁止当地卷烟非渠道违法集合，不给外地热销卷烟的囤积留下机会。

　　（二）当地热销卷烟适当性充足

　　由于当地热销卷烟管控供应不充足才是外地此类卷烟外流的条件，因此应该对当地热销卷烟的供应适当性的充足，才能防止外地热销卷烟本地外流。至于热销卷烟适当性的充足，要考虑到两个方面：一是当地热销卷烟充足到没有接纳外地该类卷烟流到本地的空间；二是当地热销卷烟不能肆无忌惮的充足，能够满足控烟控量的目的。这种当地热销卷烟适当性的充足，需要各方面的权衡。这种充足既要让卷烟非渠道流通毫无价值意义，也要符合控烟的基本要求。因此这种当地热销卷烟适当性充足，对打击卷烟的外流行为有政策性的指导意义。

　　（三）加强卷烟经营人员的管控

　　烟草行业强化用工制度，加强教育培训让烟草行业员工明确自己的责任和使命。烟草行业内部工作人员不能和“倒卖烟草”人员相勾结，不能对卷烟零售户“吃拿卡要”人为调整卷烟零售户的级别。为烟贩提供卷烟零售户的卷烟数量信息或者订单信息，帮助卷烟零售户调剂卷烟或者掉包热线卷烟等行为都要严肃查处。专卖制度下的卷烟经营行为和他们商品的买卖有很大差别，因此加强对卷烟经营人员的管控对于卷烟外流行为很是重要。烟草行业内经营卷烟的相关责任人只有撑起自己职业道德和信仰，才能减少卷烟外流实现卷烟的强力管控。

　　总结：卷烟的外流行为是卷烟内流的源头，只有打击处理好卷烟外流行为才是抵制非渠道卷烟的基础。社会不断发展过程中，烟草专卖行政执法行为打击非渠道卷烟不能光靠打击内流卷烟，思索出有效减少卷烟非法外流的方法才能更好的打击非渠道卷烟。