烟草在线专稿　　在市场监管中，笔者发现，当违法违规行为被发现，一些店主就以各种“理由”为借口，振振有词，喋喋不休，故意纠缠，阻挠执法，但最终还是接受了处罚教育。那么，违规户的阻挠执法的“理由”有哪些？专卖执法人员应如何应对之？笔者浅谈几点个人的认识和思考。

　　一、违规户阻挠执法常见的“四个理由”

　　（一）又不是假烟，凭啥处罚我？

　　笔者之所以将这个“理由”列为首位，是因为它在违规户嘴边出现的频次最高，甚至成为一些违规户无理取闹、阻挠执法的“挡箭牌”和“悲情牌”。众所周知，卷烟是烟草专卖品。烟草专卖执法部门既要打击假冒走私卷烟，也要监管真烟的生产经营行为。对零售户而言，就是要守法经营，从当地草公司进货，不能在乱渠道进货。如今的卷烟条盒上都有客户32位代码，犹如身份证，一看便知是谁家的烟。事实上，不论新办证户，还是老经营户，他们在取得烟草专卖零售许可证之后或者在日常经营中，绝大多数接受过烟草专卖法律法规培训，都知道“未在当地烟草专卖批发企业进货”是一种违法行为。那么，既然知道这一规矩，违规户又为何以“不是假烟，凭啥处罚我”为由，百般阻挠执法呢？分析原因：一是店主没有认识到“未在当地烟草专卖批发企业进货”行为的违法性和对市场的危害性，总觉得烟是真烟，既然不让销售，提醒一下就行了，没有必要小题大做。二是零售户初次违规，面对处罚，心存侥幸，总想找个借口，编个“理由”逃避处罚。三是明知“理由”不成立，但也要说出来，出口气，证明自己不是“弱者”。

　　（二）这是给亲戚代卖的烟，让他拿回去就行了。

　　零售户经营乱渠道进货卷烟，不论是通过什么渠道进来的，一旦发现，必须按“未在当地烟草专卖批发企业进货”为由进行依法查处。这是烟草专卖法规的规定，也是维护市场经营秩序的现实需要。但在实际查处过程中，一些违规户常以“这是亲戚的烟，让我代卖，既然你们发现了，我让亲戚把烟拿回去就行了，还有处罚的必要吗？”言下之意，谁都有亲戚朋友，在商店放几条礼品烟，这是很正常的事情，既然烟没有售出，就让亲戚朋友过来把烟拿回去就完事了，下不为例，以后再也不为别人代卖卷烟。自己知错就行了，没有必要跟零售户较真，更不能处罚。有的店主为了证明自己是实话实说，现场打电话，把亲戚请来作证。笔者认为，这个理由似乎有人情味：但执法看行为、重证据，不管店主如何解释，这个理由依然不能成立，该处罚的就要处罚，决不能因为零售户销售礼品烟就放松监管，姑息迁就。

　　（三）紧俏烟不够卖，谁愿意出高价乱渠道进货？

　　当前，随着市场化取向改革步伐的加快，卷烟货源越来越充足，客户订货的宽度、数量逐年增大，“断货”现象已不再常见。很显然，这个“理由”站不住脚。当然也不能排除客户经理在紧俏货源分配上存在的“优亲厚友”、“厚此薄彼”等不正之风。因此，作为专卖执法人员，一方面，要明确告诉店主：如果是客户经理的问题，可以向营销部门反映，但存在乱渠道进货行为，就必须接受处罚教育，这是毫无疑问的，不能无理取闹。另一方面，调查零售户的真实库存，确系因货源供应问题导致零售户乱渠道进货，及时反馈给营销部门。只有“双管齐下”、共同发力，才能有效解决乱渠道进货的现象和问题。

　　（四）知错就改，下不为例，罚款少一点，烟不能查扣。

　　在执法过程中，常常遇到这样的违规户，虽然承认自己违法，但不主动接受罚款，总要胡搅蛮缠一下。有的甚至把接受罚款视为一种“软弱无能”的表现。有的拒绝在查扣单上签字；有的软硬兼施，讨价还价，企图逃避处罚或降低罚款金额；有的为拒缴几元钱的罚款，不惜动用社会关系干预执法。还有的违规户，老担心“烟被查扣要不回来”，不同意执法人员暂扣违法卷烟，有的甚至抱住违法卷烟，极力阻挠执法。有的店主表示愿意接受处罚，但前提是不能暂扣烟。很显然，这种违犯行政处罚程序的做法是不对的，专卖执法人员也不会因为违规户的阻挠执法或“讨价还价”而放弃执法。

　　二、解决违规户阻挠执法的有效途径

　　不管怎么说，违规户也是零售户，他们偶尔“出轨”经营也是常态，只要依法查处就行，无需“上纲上线”，更不要“一棍子打死”。换位思考，如果你是违规户，当执法人员对你的违规行为进行处罚，你肯定会找出各种理由为自己“辩护”、“喊冤”。因此，专卖执法人员要正确看待违规户逃避处罚的“理由”和“借口”，要想方设法为他们“解疑释惑”，让违规户走出思想认识误区，最大限度发挥“处罚教育相结合”的优势，让违规户自觉承认错误、接受处罚，回归守法经营“正轨”，不再“重蹈覆辙”。

　　（一）进店宣传，解疑释惑。在日常监管中，专卖人员既要履行依法检查职责，也要做好零售户的法律法规宣传。首先，让零售户知道烟草专卖法律法规主要条文，知道什么是违法违规行为，哪些事情不能干，如果违反，应承担哪些法律责任？其次，召开客户自律会议，通报身边典型案例，以案说法，让零售户对照自查，增强守法经营意识，营造法治烟草氛围。第三，帮助零售户解疑释惑。通过面对面宣传讲解，促使他们走出“不卖假烟不算违法”、“乱渠道进货不是违法行为”、“只需交罚款，不能暂扣烟”等认识误区。有效打消违规户逃避处罚教育的侥幸心理。

　　（二）教育在先，处罚在后。处罚是手段，不是目的，目的是为了教育违规户知错认错改错。在执法中要坚持处罚教育相结合的原则，做到教育在先，处罚在后。因此，专卖部门在做出行政处罚决定前，一定要做好违规户的思想教育工作。通过说服教育，让他们从思想上认识到违法行为的性质，自觉服从专卖管理，自愿接受处罚，而不能为处罚而处罚，这个原则尤为重要，不可本末倒置，“走样”、“变调”

　　（三）坚持原则，严格执法。专卖执法责任重大，事关市场稳定，也代表行业形象。因此，在市场监管和执法办案中，专卖执法人员一定要坚持原则，依法行政。违规户是什么性质的违法行为，就定什么性质，该罚多少就罚多少，不能随意执法、简单粗暴执法，要让当事人看到专卖执法的公平、公正性。唯有如此，违规户才能心服口服，积极配合执法，自觉接受教育，自愿缴纳罚款。

　　（四）专销结合，提升服务。执法办案不仅是办案，还要通过办案，从中发现问题。比如，货源供应是否正常，市场秩序是否良好，市场有无大户左右市场、不法烟贩收购卷烟等问题。对发现的问题，要及时与营销、内管部门共同研究、加以解决，不断提升市场净化率、市场掌控力和客户服务水平，让客户满意，让广大卷烟消费者放心。