烟草在线专稿　　实践证明，实行烟草专卖法是我国一项成功的改革政策，必须毫不动摇地继续贯彻执行。虽然烟草给人类带了很多危害，甚至被称为“毒草”，许多国家、地区明文限制流通或抽吸，世界卫生组织成员还签署了《烟草控制框架公约》。但作为一种历史悠久的药用植物，其医疗价值不能因其危害性而被抹杀。澳大利亚拉筹伯大学的研究人员发布的一份研究结果表明，在花烟草中发现了一种能够杀死癌细胞的新蛋白质化合物NaD1蛋白，同时不损害健康细胞。

　　烟草既然利害兼具，因此应当对烟草实行烟草专卖制度。在国内，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”，形成了完整的管理体制。但是随着时代的发展烟草市场内出现了“大户控制小户”的现象，以及卷烟异地销售等违法违规现象。在烟草专卖制度控烟的大环境下，可能会出现卷烟销售的“二次专卖”现象。卷烟的“二次专卖”现象，大致存在以下原因：

　　一、卷烟零售户购进卷烟权限不均衡

　　现在卷烟零售户不具有平等的对卷烟购进的权限。卷烟零售户里面包含大户、中户和小户，卷烟零售户订购卷烟的种类和数量是根据级别不同而有差别。这样就形成卷烟零售户对卷烟的订货出现不均匀状态。卷烟零售户生而不平等，但是根据卷烟利益导向，卷烟零售户希望销售卷烟利益最大化，并且容易形成“大户控制小户”的现象。卷烟销售“大户控制小户”就会出现卷烟“二次专卖”现象的发生。

　　二、销售“非渠道”卷烟是卷烟牟利的违规途径

　　由于控烟等各项条件的限制，卷烟零售户限制对当地热销卷烟的订购。当地热销卷烟与异地热销的卷烟在当地卷烟市场交叉出现，因此控烟理论小于卷烟商业行为的异地流通。为牟取更多利益，卷烟零售户购进“非渠道”当地热销的卷烟，并且低价出售外地热线的卷烟。销售“非渠道”卷烟是卷烟零售户牟利的另一途径，但是法律法规规定，卷烟零售户发生上述两项行为的时候会受到相应的处罚和限制的。

　　三、虚拟客户成为卷烟“二次专卖”的工具

　　目前在卷烟市场上存在虚拟客户，虚拟客户是指出租、转让许可证的卷烟零售户、经常性不营业但仍在订购卷烟的零售户。虚拟客户未进行卷烟的零售工作，但是却在卷烟批发企业订购卷烟。卷烟零售大户为了获得更多的销售卷烟利益，经常利用虚拟客户的帐号订购自己经营中需要的各种卷烟。由于卷烟零售户通过虚拟客户拥有大量订购卷烟的权限，并且容易形成对拥有大批量热销卷烟的“二次专卖”。　　

　　四、烟草专卖部门打假破网“重回流轻外流”

　　烟草专卖部门目前对于涉烟案件的查处、“打假破网”执法行为的开展存在“重回流轻外流”的问题。对于“非渠道”卷烟的查处，烟草专卖行政执法部门重在打击回流卷烟。因为法律规定未在当地批发企业进货的行为即为罪，因此收购“回流烟”的卷烟零售户通常会被查处处罚。卷烟外流的问题在涉烟案件的查处时常常被忽视。因为卷烟外流一般都是卷烟的正常销售，所以卷烟零售户经营场所或者仓库存在当地其他卷烟零售户的卷烟没有当做问题来针对。卷烟零售户对于“异地热销卷烟”的大量囤积可能会产生卷烟的“二次专卖”外流销售。

　　卷烟零售户在卷烟的销售流通中起到重要的作用，卷烟“二次专卖”对于烟草专卖制度是个不小的打击。卷烟非法流通严重扰乱市场秩序，严重动摇卷烟专卖营销的基础，治理卷烟非法流通的时候要打击外流卷烟作为巩固烟草专卖制度的重点工作常抓不懈。烟草专卖部门强化市场监管，突出治理源头，转变“重回流轻外流”的观念，密切关注市场动向，加大堵源截流的力度。确保市场监管到位，改进监管方式有效防控卷烟外流问题发生，采取以下方法杜绝卷烟销售的“二次专卖”。

　　一、调整卷烟进货的均衡性

　　对卷烟零售户分级别管理可能会形成卷烟进货的不均衡。研究卷烟零售户的卷烟进货水平才能更好的控烟，防止卷烟非渠道流通。如何调整卷烟零售户卷烟进货的均衡性是一个值得深思的问题，做好这方面工作对于防止卷烟的非渠道流通具有积极的促进作用。烟草专卖部门应当把违法违规卷烟零售大户作为重点监督对象，对于卷烟零售户非法收购、囤积易外流卷烟的行为要坚决查处。卷烟零售户的遵纪守法表现，可以作为调整卷烟零售户卷烟进货均衡性的一个权衡支点。

　　二、加强卷烟零售许可证的后续监管，清除虚拟客户

　　清除虚拟客户专项行动要分片、分线路，采取跟车送货的方式，逐户落实零售许可证持证情况。询问卷烟配送人员和客户经理管理辖区是否存在虚拟客户。查看零售户经营场所，实地查看零售户经营场所是清除虚拟客户最直接的检查方法。

　　清理整顿虚拟卷烟零售户对零售许可证后续管理注重三个方面：一是零售户已停止经营活动但尚未办理停歇业手续，必须检查其在此期间是否存在订购卷烟的行为。二是专卖许可证系统中已办理注销、停业、歇业，但是仍在进行订货的，调查该行为的原因。三是检查持有零售许可证的零售户是否存在虚假入网的情况及正常经营别人代为订购卷烟。

　　三、加强卷烟外流行为的打击力度

　　对外流数量较大的卷烟零售户以及相关数据材料进行分析，查清辖区内有哪些违法违规卷烟零售户大户，整理大户名单和问题清单。查明卷烟零售户是组织套购和倒卖卷烟的大户、还是受大户控制和被冒用账号以订购卷烟的小户。同时要查明外流卷烟的订货周期内订购相关卷烟的规格、数量及流出数量。

　　要重点查处内部人员套购倒卖卷烟，尤其是利用虚拟零售户套购倒卖紧俏卷烟的行为，特别要对以下不规范行为进行查处：一是以停歇业零售户名义套购倒卖紧俏热销卷烟；二是利用已停业未办理停歇业手续的零售户名义套购倒卖紧俏卷烟；三是虚拟伪造卷烟零售户订购紧俏热销卷烟，然后非法倒卖。