烟草在线专稿　　摘　要：加强基层服务型党组织建设是落实党的十八大做出的重大部署，也是着眼新的历史条件和发展形势对企业党建工作提出的新要求。当前，国家经济发展进入新常态，烟草行业的发展也面临新的形势和任务，县级局如何做好基层服务型党组织建设，发挥好党组织的战斗堡垒作用，进而推动企业健康稳定发展成为党务工作面临的崭新课题。

　　关键词：县级局；服务型党组织；有效途径

　　党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织建设目标任务的再丰富再发展，建设服务型基层党组织，努力提高党组织服务人民群众的水平，是新时期稳基层强基础促发展构和谐的必然要求，也是党和国家长治久安、各项事业兴旺发达的重要保证。在全面深化改革的时代背景下，烟草行业对于强化基层服务型党组织也提出了更新、更高的要求。县级局基层党组织能否更好地服务市场、服务群众、服务党员，对“十三五”时期全面推进“卷烟上水平”有着至关重要的作用。

　　一、县级局加强服务型党组织建设的重要意义

　　当前，中国经济发展进入新常态，烟草行业也迎来了新的挑战和任务。基层党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下基层党组织工作开展得如何，直接关系到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。同时，基层党组织也是企业生产管理一线的排头兵，不断提升企业基层党组织服务基层的能力和水平，可以为企业的改革发展凝聚强大力量，对于当前形势下县级局的转型升级具有重要意义。

　　（一）夯实党的执政基础，贯彻落实从严治党的重要抓手

　　党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署。中共中央办公厅下发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》再次强调建设基层服务型党组织是贯彻落实党要管党、从严治党方针的必然要求，指出要用服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。随着我国经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，特别是发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，许多改革发展稳定举措直接关系群众切身利益。面对新形势新任务，基层党组织积极转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，可以推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。

　　（二）直面经济下行压力，贯彻发展理念、激发创新活力是新形势下的迫切需要

　　当前，国民经济发展进入新常态，行业发展也面临新的形势和任务。面对行业“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近”四大难题，需要把加强基层服务型党组织建设作为当前和今后一个时期行业思想政治建设的主要任务来抓，同时作为“两学一做”学习教育的有效载体。通过进一步转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，力争达到功能定位明确服务、工作理念凸显服务、工作重心转向服务、重点任务聚焦服务、检验标准突出服务。以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，成为党员队伍建设的有力抓手，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，影响和带动企业广大干部职工更加积极主动地开展工作，进一步激发基层活力，夯实企业发展基础。

　　（三）巩固提升县级局党建工作的有效途径

　　作为县级局，基层党组织的党建工作应该服务于市场营销、专卖管理等中心工作。通过改进党组织工作方式，提高思想政治工作和作风建设工作在企业日常工作中的效能，使党务工作服务中心工作，促进企业发展。建立基层服务型党组织，以“五好”党组织建设工作为抓手，对服务意识、主旨、方式、制度、流程等做出具体要求，可以推进企业党建工作的科学化、规范化、系统化。通过强化党组织和党员服务功能建设，可以有效解决基层党组织存在的突出问题，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。服务型党组织建设，不仅能深化基层党组织的功能定位，也是促进基层党建工作创新思路和转型方式方法的必经之路。

　　二、当前县级局党组织建设中存在的突出问题

　　（一）服务意识有待提高。在县级局党组织中还存在干好本职工作就是称职的思想，对创建基层服务型党组织提出的时代背景、意义和内涵认识不深刻、领会不透彻，工作缺乏紧迫感和责任感。在工作方式上还是习惯于通过召开会议、下发文件等形式来推动工作，没有实现从“管理”到“服务”的角色转换，工作职能转变跟不上形势的要求。

　　（二）服务能力有待加强。在基层党员干部中仍存在文化程度偏低、综合能力不强、政治业务素质难以适应形势发展需要等客观因素，造成了为职工群众服务的能力不强、本领不大、办法不多，停留于为服务而服务，切入点找不准，引领和带动能力还不高，导致服务载体不丰富，服务质量不高，服务范围不广。

　　（三）服务方式有待丰富。上级党组织指到哪儿就打到哪儿，活动载体和组织形式创新不够，不能很好地根据不同类型党组织的特点设计开展一些特色活动。服务手段传统，科技化水平不高，个性化服务不强，和职工群众联系和沟通还不够紧密，党组织服务还存在着“真空”和“盲区”。当前是信息化的时代，而有的基层干部工作方法、手段仍囿于传统模式，没有建立QQ群、微信等平台，充分发挥利用现代媒体的优势。

　　（四）服务机制有待完善。少数基层党组织负责人责任意识不强，存在重安全生产轻党的建设的思想。基层服务型党组织考核标准不明确，群众满意度测评机制不健全，一些好的制度得不到有力的贯彻执行，干好干坏一个样，考核评价机制不健全；建设经费投入不足，许多服务活动无法主动开展，影响了服务效能，制约了服务的深度和广度。

　　三、县级局加强基层服务型党组织建设的有效途径

　　加强基层服务型党组织建设，对于县级局凝心聚力稳增长、提结构、促改革、强活力具有重要意义。作为县级局党组织，如何深入贯彻落实十八大精神，从职工最关心的问题入手，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正把职工的冷暖放在心上，赢得职工的信任，使企业实现又好又快发展，是值得我们思考和不断探索的问题。我就县级局加强基层服务型党组织建设和大家探讨一下：

　　（一）加强基层党组织党员队伍建设

　　建设服务型党组织，关键在于打造一支群众观念强、对群众感情深、群众信得过的基层党员干部队伍。建设强有力的服务型党组织，关键要有支服务意识强、服务境界高、服务能力过硬的高素质队伍。首先，要提高基层党组书记的综合素质。按照“德才兼备，以德为先”的要求，在选拔配备、教育培训、考核评价、激励约束等方面严格监督，深入开展“两学一做”专题教育，着力打造一支党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的基层党组织书记队伍。其次，要提高党务工作者的综合素质。要在思想、技能上加以引导，做好培训教育工作，建立好相应的考评激励机制，促使其加强自身学习，完善技能素质，成为书记的好帮手，成为思想解惑、工作解压、生活解困的行家里手。最后，要提升全体党员的综合素质，通过形式多样的学习教育，不断增强全体党员的服务意识和技能。围绕“重党性、抓作风、促服务”的中心内容开展培训教育，增强基层党员的宗旨观念，注重把服务骨干发展成党员，把党员培养成服务骨干，保持党员队伍的先进性和高标准。

　　（二）完善基层党组织服务保障机制

　　加强基层服务型党组织建设，离不开健全稳定有序的保障机制和切实有效的评价体系。首先，要落实领导责任制。把加强基层服务型党组织建设摆上重要议事日程，坚持统筹规划，把加强基层服务型党组织建设与完成中心工作结合起来。把党员领导干部在党建工作中的主体责任从制度层面进行完善和细化。其次，要明确制订基层党组织的日常工作制度。按规定比例配备专职党务工作人员，建立好“一岗双责”的工作机制，建立日常工作台账。制定经费使用标准，保证党组织活动经费，建设好党员职工活动中心，党员活动室。再次，要完善基层党支部考核机制，并强化考核结果运用。坚持简便易行、务实管用的原则，分类制定服务型党组织评价体系和考核办法。按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核。将考核结果作为对基层党组织工作业绩评价的重要内容，作为党建工作责任人绩效评价、评优奖先、提拔任用的重要依据。　　

　　（三）提升基层党组织综合服务意识

　　基层党组织要自觉把服务意识作为基本职能和主动追求，使党的执政理念牢牢植根于职工和群众心中。一是要突出“结合”。努力探索“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的新思路，坚持围绕企业发展和提升职工队伍素质做好服务，将党的建设与中心工作同时规划，同时落实，同时考评，同时总结。二是要突出“合力”。适应当前行业发展新形势，做到党政、党群、党团合力，定期进行职工思想状态分析，采取温情管理和心理疏导等手段，做到提前引导、同步开导、善后疏导，培育广大干部职工奋发有为、感恩善念、包容快乐的心态。三是要突出“渗透”。通过有效的途径，使党建工作渗透到基层部门“