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日常监管 坚持“八看”

2016年11月22日 来源:烟草在线 作者:赵伟
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  烟草在线专稿  时下,在一些基层专卖队伍中,流传着这样一句“口头禅”:天天下市场,角落全走遍,线索难发现,犹如上青天。这句话虽是戏言,但也折射出当前卷烟打假和市场监管工作面临的新问题、新挑战和新难点。那么,如何在日常监管中发现线索,深挖案源?笔者日前走访了几名富有“实战”经验的专卖执法人员,听听他们都有哪些好的经验和做法——

  察言观色看店主

  俗话说:做贼心虚。稽查队员进店检查,先要出示检查证件,表明身份,说明来意,不能“单刀直入”、直接进店检查。这是执法规矩,也是文明执法的要求。同时,先和店主打招呼,通过察言观色,对发现线索、缩小检查范围,增强检查针对性和实效性,有很大地帮助作用。

  有一回,我带队检查市场。走进一家批发部,向女店主出示证件后,我发现她的眼神有点不对劲,身子还向柜台里面慢慢移动。这个细小的动作,让我看出八九分:此店可能存在违法卷烟。

  于是,我让稽查员进入柜台检查。店主挡住稽查员说:“柜台下面的烟,都是烟草公司送的,我领你们到库房检查。”我说:“不管是柜台还是库房,今天都要检查。请你认真配合检查。”女店主一看没有办法,就让出通道。结果,不出所料,稽查员很快在柜台底层的角落,查获两条区外串码卷烟。“见纸保不住火”,女店主承认这是一位熟人放在店里的礼品烟。

  通过这件事,我得出一条经验:专卖稽查队员在日常工作中,既要和违法烟打交道,也要学会察言观色,和零售户打心理战。有的队员真假鉴定技能不错,唯独一点,不会观察零售户,听不出他们的话外音,导致进店盲目检查,浪费时间,失去时机,无功而返。因此,作为一名合格的稽查队员,入户进店检查过程中,要学会观察零售户的言行举止,也许他们一个小小的眼神、动作和一句话,就能判断出违法卷烟的藏匿地。

  认真仔细看卷烟

  有人说,再笨的店主也不会将违法卷烟放在烟柜货架上。但我不这么认为,一是违规户在出售假烟时,一般把假烟藏在柜台隐蔽处,便于拿取。二是违规户常在执法人员的班前班后,将假烟放在真烟当中,达到迷惑顾客的目的。三是有的违规户本身是“马大哈”,常常将假烟与真烟混淆一起,自己也辨别不出来。

  上半年,在一家烟酒店检查中,店主说:“尽管查吧,咱是守法户,不会卖违法烟,说句不好听的话,即使我的店有违法烟,也不会摆在面上让你们发现。”我说:“我们例行检查,如果你店没有违法烟,那就更好。”于是,我对该户的烟柜和货架里面的卷烟逐条检查。大概检查了三五条烟,就发现了一条省外烟。店主不相信,我就让他看卷烟代码。店主这才拍着一下脑袋说:“记起来了,这是春节期间女婿看望我拿的烟。自己舍不得抽,就放在柜子里,没想到让你查出来了。实在对不起呀!”当然,这句“对不起”不能掩盖违规事实,要付出代价的。

  因此,入户检查看似单调,但越是如此,越要认真细致。如果怕麻烦或者凭经验判断,就会让违法烟溜之大吉,甚至长期公开摆售得不到打击。当然,入户检查也不是翻箱倒柜、“地毯式”检查,要做到检查有重点、有方向、有策略,确保有的放矢,事半功倍。

  查完“前台”看仓库

  零售户的经营场所既包括烟柜货架,还包括其卷烟库房。如果只检查前面的柜台货架,不检查后面的库房,就不是一次完整的执法检查。事实上,零售户库房常常藏匿着不少违法卷烟,只是我们没有发现而已。

  有一回,消费者反映一个商店卖假烟,但检查多次都没有发现假烟。有的队员怀疑举报不准。我没有不放弃,决心认真检查,给消费者一个满意答复。在对该户库房检查时,我发现库房的楼梯处有个小夹层,就打着手电筒查看,果然发现里面有一个黑袋子,取出来一看,正是消费者举报的假烟。店主接受处理后说:“真没想到,我藏的这么严实,还是被你们的火眼金睛发现了。”

  为此,我有三条经验,供各位同仁参考:一要认真看完库房各个角落,不能只看一点;二要翻一翻、掂一掂货物,对高处的货物要亲自上去看一看,不能走马观花;三要对灯光昏暗处、楼底夹缝处、货物之间的空隙处,借助手电光仔细查看,不留死角。

  看了实物看票据

  入户检查既要看烟,也要看送货小票、销售台账、业务函电、报表,发票等。有人觉得,专卖稽查工作主要看实物,看不看书面东西无关紧要,作用意义不大。其实,这种认识是错误的。

  2016年夏天,在检查一家烟酒店过程中,我看了该店的销售记录,发现“好猫”磨砂烟有三四笔销售量,每次都在50条以上,且销售价格明显低于市场零售价,存在无证批发行为。还有一次,看了该店的上周送货小票,发现店主共订八十条卷烟,结果时隔一天,实际库存仅剩五条烟。由此可以判断,该户存在卷烟未落地销售问题。我把这些问题及时反映给专卖内管部门,经调查,该户的确存在此类问题。

  其实,所有经营活动都会留下相关文字、数字等信息,比如进货的发票、账本甚至写在纸条、纸片上的商品名称、数量、价格、电话号码等。通过翻阅、查看,就能发现涉烟违法活动的蛛丝马迹,便于调查取证、深挖案源。因此,提醒专卖稽查同行:入户检查要做到“能文能武,双管齐下”,这样才能更好更快地发现问题,揭开“盖子”,深挖案源。

  留意地上看盒皮

  时下,真烟非法流动屡禁不止,扰乱市场秩序,也消耗了专卖稽查人员大量的时间和精力。但在实地检查中,又很难发现区外串码卷烟的影子,常常让检查人员灰心失望,无功而返。

  前段时间,我们检查偏远市场,在一家商店认认真真、仔仔细细地查了一遍,没有发现一条违法烟。出店时,我有意看了一下门口的垃圾桶,发现里面有多张废弃的空烟盒皮,就捡起来看上面的条码。不看不知道,一看竟然发现了一条线索:烟码是外省,日期还是最近的。我把盒皮带到车上,和其他队员做了一番研究,分析,制定相应监管对策,并通过电话,及时将此条线索上报稽查队长、分管领导。

  为什么要关注废旧盒皮呢?首先,这是违法户为了逃避执法检查,故意将违法烟拆开,把里面的零盒取出来公开出售,使执法人员无法判断该烟是否为区外卷烟,而将盒皮扔进垃圾箱里。其实,废旧盒皮上打着卷烟代码,通过看代码,能清楚地查看该烟的真实“身份”,便于追查真烟非法流动的来路。再次,通过看盒皮、条码,还有鉴定卷烟的真假。为卷烟打假提供有力证据。

  入户还要看证照

  烟草经营,许可是前提。有的零售户办了证,因各种原因,常常出现证照转让、证址不符、有证无店,随意停业等问题。这些问题看似与涉烟案件查办关系不大,但实际上有很大的关联性。比如,有的店主私下将许可证转让给别人,这个“新人”接店后,能不能遵守烟草专卖法律法规,能不能配合执法检查,是否受过烟草专卖行政部门打击过?这些都是一个未知数。还有那些随意搬迁店址、有证无店的,是否存在违反烟草零售点合理化布局、暗中倒卖卷烟等行为?因此,建议稽查队员在日常检查过程中,要多关注零售户的烟草专卖零售许可证、工商营业执照。通过核查证照信息,收集人证不符、证址不符、有证无店,一店多证等异常信息,从中发现问题,收集线索,为查办涉烟案件提供重要依据。

  除了查看持证户的证照信息,也要关注辖区无证经营户。虽然他们属于取缔的对象,但事实上,他们经常公开或暗中销售卷烟,卷烟的进货渠道也是五花八门,更有不少假烟分子,把无证户作为推销假烟的重要对象。因而,稽查队员不能放松、放弃对无证户的监管。一要进店宣传专卖法律法规,让他们认识到无证经营的危害性和违法性,劝导他们自觉退出卷烟经营;二要认真检查无证户经营场所,发现收集涉烟有效线索,为查办假烟网络、真烟非法流动案件提供证据。三要帮助无证户创造办证条件,及时将他们纳入专卖管理网络。

  扩大视野看物流

  时下,不少涉烟违法犯罪分子利用物流快递行业运输假冒、走私和真品卷烟,给卷烟打假和市场监管增添了新难度。行业内查获的多起案件都涉及到物流快递行业,因此,专卖执法在开展日常监管的同时,要联合邮政、公安、工商等部门,加大对物流快递行业的监管。首先,要登记造册,摸清底子,掌握每家每户的基本情况,比如名称、地址、从业人员、车辆、联系方式以及货运业务的规模等,便于日常监管和联系。其次,强化宣传。向物流快递业主宣传烟草专卖法律法规,印发涉烟举报名片及奖励标准,营造监管氛围。第三,设点下线,广布耳目,编织监管网络,有效收集利用物流快递渠道运输卷烟的情报线索。

  前段时间,我们中队深入辖区物流快递行业,“面对面”宣传、设点建网、现场检查,收到了良好效果,每家每户的业主理对我们的工作十分配合,给予了大力支持。下一步,我们将围绕物流快递行业,加大联合监管力度,重点收集主要线索,一旦发现可疑情况,将下大气力,深挖案源,破网断线,有效震慑不法分子,维护正常的卷烟流通秩序。

  互联网里看线索

  当前,有不少涉烟分子利用互联网、微信圈兜售违法卷烟。这个问题已经引起行业的高度关注,这也是我们专卖执法人员必须正视的现实问题。

  上周,在下市场途中,我打开手机微信圈“附近人”,无意发现一个“烟草免税店”。上面有多张高档卷烟的照片及价格。通过与队友分析,确认这是

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