烟草在线定西消息　　近年来，甘肃省定西市局专卖管理工作紧紧围绕“三大体系”建设要求，切实打牢“三个基础”，紧扣市场净化和打假破网工作重点，以贯彻2016年省局党组对专卖管理工作的新思路、新要求为新动力，以“目标引领、对标管理、趋势引导、科学考评”为举措，建机制、抓巩固、促提高，积极探索专卖管理工作新路径。

　　一、精耕：从实效入手，在市场监管和服务水平上提效率

　　在市场监管方面，我们以营造一个“诚信守法、规范有序、和谐发展”的卷烟市场环境为目标，围绕管理和服务两大职能，立足于“集中检查、走访服务”两个工作措施，全面推行“A+B”定次不定时市场监管工作机制，改进市场检查和走访服务方式方法，避免盲目检查、无问题式检查的弊端，实行精细化监管，有效提高市场监管效率。

　　一是细分管理区域、对象、环节。根据市场实际情况，按照系统论和概率论的原理，运用决策树、二八定律管理工具，细分卷烟市场管理区域、管理对象、监管环节。对卷烟市场实行科学化、规范化、网格化管理，有利于管理目标的细化，有利于市场监管效率的提高；二是有效衔接A和B。A为集中检查，突出“APCD”市场监管方法应用。主要工作内容有：建立涉烟案件信息库；细分管理对象、区域、环节；健全信息分析应用处理机制；明确集中检查方式、流程。B为走访服务，寓管理于服务中，推行“3+1”日常监管模式。将　“APCD”工作法和“3+1”日常监管方法有效衔接（即“三问、三看、三帮、一诊断”，三问即一问周边有无违法经营问题、二问零售价格执行情况、三问客户购销存经营情况，三看即一看库存卷烟条码是否对应、二看客户是否存在违法经营行为、三看客户库存及证件规范使用情况，三帮即一帮客户了解掌握政策信息及法律法规、二帮客户整理店面、三帮客户分析提升经营效益，一诊断就是经过三问三看三帮诊断分析客户及市场秩序），通过市场走访服务采集分析重点区域卷烟市场动态，重点品牌动销、价格，重点客户库存，运用对比法、关联法、综合分析法对走访服务数据、信息系统数据、举报投诉线索进行分析并制定相应计划，确定周集中检查对象和走访服务线路，实现走访服务与集中检查的无缝对接，进而达到信息、对象、市场三个要素控制；三是突出信息分析深加工。在信息分析深加工方面开辟了信息获取4个通道，信息分类3个方向，信息分析3种方法的“433”信息分析工作流程：即通过辨识监管对象的异常情况与服务需求，确定信息获取四个途径：系统预警查询获取的信息、市场走访服务获取的信息、“12313”受理举报投诉获取的信息、其它方面获取的信息。按获取的信息与可能存在问题的对应关系，将问题归纳为三类：案件类、内管类、证件类。再根据不同特征和关联，借助三种分析方法：对比法、筛选法、关联法对异常信息或线索进行分析，从而有效筛选价值线索，确保计划制定更加严谨，检查方式更加精准。同时，我们积极改良“3+1”走访服务工作流程，从服务耗时和信息收集发现能力较弱的现状入手，引入“5W1H”分析法，减少工作流程，精简工作步骤，初步形成了“卷烟市场分区域、分对象、分环节管理办法”；“PDCA卷烟市场检查工作标准”；“443卷烟市场信息处理办法”和“3+1市场走访服务工作标准”，充分发挥了管理与服务的两大职能，切实解决了检查、走访对象无针对性，信息收集面窄、产出率低，信息处理方式单一，客户守法意识较低和稽查精准度不够等综合性问题，同时也处理好了专销结合的衔接认识问题。

　　二、精实：从考评入手，在顶层设计和目标引领上找方法

　　我们坚持以问题倒逼为动力，着力在管理思想上找根源，在顶层设计和目标引领上找方法，努力推动专卖各项工作任务可评、可控、可测、可定，建立完善了市级局精益专卖KPI考核模型，以考核驱动实现专卖管理正向趋势引导。

　　“KPI”关键绩效指标考核机制，科学设置了8项重点考核指标和相对应的8个精益衡量模型，全面覆盖了市场监管、打假破网、证件管理、队伍建设、基础管理等各项工作：一是关键指标定量化。根据各单位销售额和管理对象占比确定市场份额，以近两年各单位查处假私非卷烟数量及案值平均数为基准，乘以今年卷烟销量及卷烟销售额增长比例，即为今年应查处假私非卷烟数量和案值指导目标，按照去年销量和销售额占比予以分配，通过建立监管效率衡量模型，实现重点指标定量控制，解决算好专卖社会经济账的问题，达到对专卖工作整体客观评价；二是核心指标科学化。突出市场净化率测评，解决随机抽查市场净化率和管理服务满意度数据客观性、准确性不足的问题，通过建立市场净化评价模型，使核心指标更易操作、更具科学性，解决算好专卖经济效益和社会效益的成本账，真正达到专卖工作成本化控制；三是管控指标合理化。以市场评估、交叉检查为方式，重点对违法经营行为、许可证管理使用、法律法规宣传等内容进行督查，通过建立交叉检查评估模型，使管控指标更加合理，解决算好专卖执法效率账的问题，达到管市场任务的落地；四是素测指标清晰化。在专卖人员业务能力测评中，丰富题库内容，通过现场作答、情景演练、辩论答辩、模拟办案等形式，建立素质测评提升模型，提高专卖人员业务技能和综合素质，解决算好能力就是效率的账，不断促进专卖队伍素质转型；五是痕迹指标最优化。以标准化管理为手段，结合工作内容设计痕迹记录标准，形成了7大项（市场监管、证件管理、队伍建设、基础管理、规范办案、规范经营）46小项痕迹标准，强调痕迹记录零缺陷、零失误、零差错，建立了基础管理标准模型，实现最优计划、最优管理和最优控制，解决算好基础管理的精细账，解决说什么就干什么的问题；六是创新指标开放化。以“创客理念”为指导，建立QC创新项目“集成库”、创新“金点子库”和工作改良提升“建议库”，统一“三特质六特性”（三特质：合法性、逻辑性、关联性；六特性：系统性、全面性、前瞻性、传递性、时效性、针对性）的评价标准，采取综合评审、报告点评、交叉互评的方式，建立了创新推进集成模型，引导和激发全员创新动力，形成“人人创新、事事创新”的氛围，解决算好创新就是生产力的账，促进精益专卖持续提升；七是改良指标动态化。采用“PDCA”循环工具，突出市场监管效率提升对比和痕迹管理问题项次对比，达到问题有改进、有提升、有精减、能追溯，建立精益改良提升模型，从而更合理公平的评价专卖管理工作，解决算好不进就是落后的账，实现专卖重点指标开放化，赶先超优、良性驱动；八是不可控指标定性化。将涉烟刑事大要案件和打假破网任务列为不可控指标，采取“重考核、重奖励”的方式，实行“一季一报、一年一考、一案一奖”，有效激发了专卖人员“办大案、办精品案、办网络案”的动力能力，解决在外算好社会效应账，在内算好干与不干不一样，干与干好不一样的心理账，以激励驱动落实打假任务落地。在完善考核指标和考核模型的同时，我们设计了绩效结果挂钩模型，并将该模型的核心思想贯穿于季度的考核全过程，以模型推衍衡量指标进度，不断优化提升精益专卖水平。

　　三、精准：从实绩入手，在市场净化和打假破网上出实招

　　我们紧扣市场净化和打假破网工作重点，切实加强市场监管和大要案件查破力度。在市场净化工作中，一方面，加强对市场违法信息和经营数据的分析运用，在重点品牌动销中发现线索、在重点区域价格波动中发现线索、在库存总量异常中发现线索、在重点监管对象检查中发现线索，进一步提高市场监管的针对性和精准度，有效解决市场监管流程空转，效率低下的问题。另一方面，根据辖区实际情况，打破常规作息时间，常规检查方法，实施弹性工作制、错时工作制、节假日工作制，特别是对名烟名酒店、百货批发户、无证户及城乡结合部、娱乐服务场所、偏远毗邻辖区等重点对象、重点区域进行了精准排查、精准管控、精准打击，切实提高了市场监管工作效率，做到市场监管工作有层次，有重点，有目标，起到了良好的成效。1—7月份，全市共查处各类违法卷烟案件241起，查获违法卷烟530.6万支，同比增长102.67%；案值177.42万元，同比增长43.16%。其中5万元以上真品卷烟案件8起。专卖执法满意度、12313知晓率、稽查质量、效率位居全省前列。

　　在打假破网工作中，我们坚持把维护卷烟市场秩序、落实打假破网任务作为专卖队伍勇于担当的重要职责，把巩固卷烟打假成果、防止假烟反弹、净化卷烟市场作为卷烟打假中心任务，要求市、县各级领导充分发挥“四个一”（即：一线排摸线索、一线案件协调、一线指挥部署、一线收网抓捕）的表率作用，在组织上做实保障。一是强化机制保障。进一步增强卷烟打假责任意识、担当意识、看齐意识、拼搏意识，今年以来市局先后修订《全员市场违法案件信息考核办法》、《卷烟打假破网考核目标》、《卷烟打假破网工效挂钩考核办法》、《大要案件督办制度》、《卷烟打假破网联合办案补助奖励办法》等五项办法，实行案件信息全员考核，细化分解破网目标任务，做到了目标数量化、任务具体化。同时，强化对专卖管理打假破网工作过程及实绩的跟踪考核，严格奖惩，通过建立严格的考核激励机制，不断增强了打假破网工作的责任心。目前所辖七县（区）局立案涉烟刑事案件10起，破获涉烟刑事案件8起，其中已查破具备网络性质且涉烟金额达到百万元以上案件3起，刑拘10人、批捕9人、取保候审13人，判刑4人，打击涉烟刑事犯罪创历史新高。二是强化办案协作。积极在办案协作上“想办法、谋点子”，