烟草在线专稿 在当前持续推进法治烟草建设的大背景下,藉由“APCD”工作法的推广,规范执法行为,促进各级行政机关依法行政,提高执法能力和水平,目前,各地的执法记录仪的推广使用近在眼前,笔者借此浅谈如何迎接烟草执法记录仪时代的到来。
一、执法记录仪作用和意义
(一)强化程序意识,规范执法程序。
法学界流行一句话:程序决定了法治与人治,因此专卖执法人员必须树立程序依法意识,严格遵照法定步骤、法定程序依程序正当原则行事。执法记录仪作为一款具有同步录音录像功能的便携式执法取证设备,能够客观、真实地记录烟草专卖执法的全过程,在现场执法中至关重要,可以说是评价、监督专卖人员执法水平和执法能力的重要依据,是规范执法言行、执法程序的重要手段,否则,任何违反程序的言行均会被记录。
(二)固定各类证据,规范不良行为。
执法记录仪记录的录音录像作为视听资料,是《行政处罚法》罗列的七大证据种类之一,具有高度的准确性、逼真性和动态直观性,是认定案件事实的重要依据。基于其具有的独特性效能,对执法者和当事人双方均会产生内在的自我约束心理,自觉规避自身的不良言行,以免事后成为对己方不利的关键证据。
二、如何迎接烟草执法记录仪时代的到来
现阶段,只有个别地区在试行执法记录仪,相信随着“APCD”工作法的熟练运用后,烟草步入执法记录仪时代已为时不远,但作为一种新的执法手段和工具,从接受使用到合理科学的应用会是一个循序渐进的过程,以下三个方面值得我们提前注意:
(一)要加强思想引导,提高执法记录仪的使用意识。
执法记录仪的推广应用对于烟草专卖来说意味着证据意识、程序意识等执法理念的转变。理念的转变绝非一朝一夕之功,需要率先从思想方面加强引导:一是要意识到执法记录仪的推广应用,是政府执法部门也是法治烟草建设的大势所趋;二是要意识到执法记录仪的推广应用意在提升执法质量,保护当事双方的权益;三是要加强风险防范意识,提升现场处置应急能力,降低执法风险。
(二)要强化技能培训,提高执法记录仪的应用能力。
执法记录仪能否发挥其效能关键在于能否正确、规范地使用:一是设备的关联使用培训,涉及从设备管理维护、现场摄录水平到摄录信息录入保存等多方面,可以聘请有相关执法经验的人员前来培训;二是执法人员素质提升培训,涉及执法过程中自我规范、自我约束和自我保护意识等言行方面。
(三)要制定流程制度,规范执法记录仪的使用保管。
执法方式的转变,需要意识和行事方式的转变,更需要流程制度的指引、规范和约束;一是制定使用流程,可在内审《市场走访、检查程序》中加入执法记录仪模块内容,以程序性文件明确和规范执法记录仪的使用,切实做到走访必携带、检查必使用;二是建立执法记录仪档案管理制度,由专人按照“一人一档”原则建立个人执法记录仪电子档案,便于集中管理、检索、评价和监督;三是建立信息分级和保管制度,按照摄录的信息内容依照内容等级进行分类管理,分类严控知悉范围;四是建立惩罚机制,对随意剪接、拼对执法记录仪摄录信息,改变视听资料内容,造成证据失真的,以产生的后果进行处罚。
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