烟草在线专稿　　随着烟草行业改革和发展的稳步推进，市场环境的日益复杂给烟草专卖市场稽查工作带来新的问题和难点，部分问题和难点在某种程度上产生了瓶颈效应，影响和制约了市场稽查工作的有效开展和深入推进，影响了烟草专卖市场稽查监管工作质量的提升，如何对卷烟零售市场进行持续高效的监管，2013年4月，国家烟草专卖局下发了《烟草零售市场检查工作指引（试行）》，作为烟草零售市场检查方法的创新之举，“APCD”工作法是一项全新的市场监管模式，它突破了现行市场检查主流模式，规范了市场检查工作流程，落实了“带着问题上市场、提高市场检查的针对性和目的性”的要求，点燃了一线专卖管理人员的工作热情，激发了专卖人员的工作主动性，极大的提高了市场检查的效率和效果，有效带动了市场监管人员水平的提升。“APCD”工作法，即通过将零售市场检查工作化分为“分析”、“计划”、“检查”和“处理”四个环节，通过获取、分析、应用监管对象的各类信息（主要是订单信息），发现异常卷烟零售户，从而确定检查对象，更有针对性地进行市场监管。四个步骤，上一步的输出即是下一步的输入，层层递进，步步衔接，形成闭环，循环运行。

　　一、“APCD”工作法与传统模式的对比分析

　　1.传统监管模式注重检查频率，监管重点不突出。传统的监管模式侧重于例行的工作走访和举报接处，更多的追求检查的频率和覆盖面，而忽视了信息的采集与分析，忽视了对重点线索的科学经营，导致监管重点不突出、目标不明确，成效也不明显，一定程度上既影响了守法零售客户的正常经营，也使违法户有了充足的时间和条件逃避检查。

　　2.“带着问题上市场”依然问题重重。带着问题上市场是“APCD工作法”的前提，但传统监管模式下，日常市场监管仅仅停留在一般性的走访和相对盲目的检查状况上，其实际效果必然大打折扣，只有创新市场监管方式，准确掌握不同零售户的经营特点，预先判断和设定“查什么、怎么查”，才能实现带着问题上市场，找准重点去检查，做到有的放矢、事半功倍。

　　3.传统的市场监管方式单一，不能做到有效监管和动态监管。当前，辖区市场零售户分布不均，而专卖稽查人员相对较少，客观上容易形成市场监管的简单粗放。要真正实现走访到位、检查到位，就要转变市场监管方式，科学安排检查频次，区别对待，整合资源，有效提升市场监管的效能。

　　4.现有市场秩序评价方法粗放而不客观。众所周知，影响卷烟市场秩序有诸多因素，而一直以来，我们衡量市场秩序的好坏往往通过卷烟市场净化率，应科学选择评价标准和关键指标，通过市场净化率、零售户认可率、案件任务完成率等多项指标进行综合测评。

　　二、当前辖区市场监管员在运用过程中存在的问题分析

　　《烟草零售市场检查工作指引（试行）》已开始运行，如何落实好《国家局烟草专卖烟草零售市场检查工作指引（试行）》是当前专卖工作的一项重点工作。怎样才能把APCD工作法要求落到实处？必须对我们当前的市场监管工作存在的不足进行全面审视，方可做到对症下药。

　　1.“APCD”工作法技术性强，对人员素质的要求较高。但当前的专卖人员在收集信息、分析信息、判断问题的能力有待进一步提高。市场监管员在信息收集环节更注重眼见为实，往往对通过市场巡查走访和举报投诉受理收集到的信息敏锐度更高，而对系统数据获取的信息缺乏准确的预判。市场监管员对信息系统数据分析模块和各类图标的操作水平较低，这在很大程度上影响了信息分析的质量和效率。市场监管员对辖区营销策略和经营基本情况掌握程度较差，导致在找异常经营监管点时准度不够。

　　2.市场监管工作与内部监管和市场营销等工作之间的结合不够紧密，衔接配合工作还须进一步加强。部分市场监管员认为内部专卖管理监督类信息的收集应该由专职内管人员负责，这类信息的收集不属于自己职责范围，因而在日常工作中忽视了对此类信息的收集和传递。在对违法违规经营户的后期监管中更加注重从专卖角度开展高频次的检查，专销结合不到位。

　　三、在辖区卷烟市场运用好“APCD”工作法对策分析

　　1.加强学习教育，打牢市场监管员思想基础。组织专卖人员认真学习，掌握国家局和区局关于　“APCD”工作法的相关政策及要求，并对“APCD”工作法重点内容进行反复学习，使市场监管人员真正认识到落实好“APCD”工作法的实质、内涵、作用和程序，掌握工作方法，并有效的运用到实际工作当中。

　　2.建立健全制度，优化规范流程运行。县局专卖部门应结合“APCD”工作法，制定切合辖区实际的　“APCD”工作方法的运行机制，确保配套措施健全。编制“APCD”工作法操作规范。结合辖区卷烟市场和市场监管员实际，将分类管理、网格化管理与“APCD”工作法有机结合，编制符合辖区实际的“APCD”工作法市场监管操作规范和市场监管员工作考核办法，加强对市场监管员运行“APCD”工作法的日常考核，确保“APCD”工作法的落地有效运行。编制相应表格。应结合辖区实际编制应用表格，作为辅助表格与区、市局的表格有效结合，为有效运用“APCD”工作法提供痕迹保障。狠抓“APCD”工作法的运用，提升市场监管水平。针对辖区区域面积较大、监管人员少的实际情况，特别是市场监管形势较为复杂的情况下，综合考虑辖区区域和市场监管人员城区、乡镇、农村零售户的布点状况，在运用“APCD工作法”过程中，要注重以“信息驱动、精准监管”为导向，将分析、计划、检查和处理4个环节有效结合，在市场监管中通过对日常市场走访、消费者举报、重点户、无证户等信息的搜集与排查力度，筛选有价值的线索进行细致的调查，对有违法苗头的卷烟零售户进行重点监控、跟踪监管。

　　3.注重调查分析这个核心环节。“APCD”工作法的精髓是“带着问题上市场”，那么怎样带着问题上市场？首先应建立在对市场的深度了解并对零售户经营数据的深入分析。可以说信息分析是实施“APCD”工作法的起点环节，是有效开展卷烟零售市场检查的关键步骤。通过信息分析筛选出异常的零售户，从而制订有针对性的检查计划落实市场检查任务。

　　要注重信息收集。目前市场监管员信息收集的渠道主要有系统数据提取、巡查走访采集、举报投诉受理以及其他信息收集4种。一是系统数据提取。作为一名市场监管员要会应用好当前的信息系统，可以从专卖信息系统中提取零售户基本信息、案件信息，从营销系统中提取零售户订单信息和货源投放策略等信息，从内管信息系统中提取零售户订单异常以及属性频繁变动等预警信息。二是巡查走访。市场监管员在市场走访查过程中收集到的零售户基本信息和经营状态等情况。三是举报投诉。主要是来自12313卷烟市场监管举报电话的有关零售户违法违规经营线索。四是其他信息收集。主要是来自内外部的信息反馈。内部即客户经理、送货员、内管员等反馈的有关零售户经营状态、违法违规经营线索等信息。外部，即工商、公安等部门反馈的相关信息。

　　注重信息梳理分类。为了更精准的开展信息分析，市场监管员对收集到的信息根据不同的情况甄别信息的价值大小，剔除无价信息，对有价值的信息进行梳理分类。按照市场资料的性质来划分，主要分为许可证管理类、违法经营类、内部专卖监督管理类、零售户日常经营情况类以及其他情况类。一是专卖许可证管理类。主要包括卷烟零售户有关许可证申办和管理的一些资料，如新办申请、补办申请、延续申请、变更申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请、停业整顿通知书等等，另外还包括检查中发现的零售户信息变更而没有提出申请的情况。如企业或店铺名称、法定代表人或负责人、经营地址等基本信息的变化情况记录，以及卷烟零售户停业、歇业的情况记录。二是零售户违法经营类。主要指对卷烟零售户各种违法经营行为进行记录的一些法律文书和资料。包括先行登记保存通知书、检查（勘验）笔录、询问笔录、抽样取证物品清单、当场处罚决定书等法律文书，以及零售户、消费者的举报记录、投诉记录等资料。三是内部专卖管理监督类。主要指在履行内部专卖管理监督职责时，对一些内部不规范经营行为所记录的一些资料，包括客户经理违规向客户推销卷烟、送货员送货不到位、没有给零售户送货票据、以及定少送多、定多送少等违规经营情况的记录。四是零售户经营情况类。主要是零售户异常销售的情况记录。五是其他情况类。主要指卷烟零售户对我们卷烟营销和专卖管理工作提出一些意见和建议，以及需要我们帮助解决的一些困难和问题的情况记录。选对信息分析方法。信息分析，就是运用科学的理论、方法和手段，在对大量的信息进行加工整理与价值评价的基础上，透过由各种关系交织而成的错综复杂的表面现象，把握其内容本质，从而获取对客观事物运动规律的认识。因此，针对收集到不同类型的信息，采取适当的数据分析方法尤为重要。

　　注重深度分析。为了更精准的开展卷烟零售市场监管工作，市场监管员可采取“排序法”、“对比法”、“筛选法”和“关联法”并配套图表等工具对