烟草在线据《东方烟草报》报道　　烟草非法贸易指的是法律禁止的与烟草制品的生产、装运、接受、持有、分发、销售或购买有关的任何行径或行为，包括意在便利此种活动的任何行径和行为。世界卫生组织表示，烟草制品的非法贸易严重威胁人类健康，是世界控烟工作的主要威胁之一。

　　烟草非法贸易带来了哪些危害？对国家、公民个人及控烟工作的影响有多大？新发布的《中国烟草控制规划（2012-2015年）》（以下简称《规划》）将如何有效打击非法烟草贸易？近日，记者就此专门采访了国家烟草专卖局专卖监督管理司司长程佳华。

全球烟草非法贸易严重

　　烟草非法贸易危害巨大，目前已经引起全球各国政府的关注。

　　2013年1月10日，在瑞士日内瓦世界卫生组织总部，中国政府签署了《消除烟草制品非法贸易议定书》（以下简称《议定书》）。《议定书》的核心是打击烟草走私、非法生产和假冒等违法犯罪行为，以消除烟草制品非法贸易行为，保护公众健康，维护正常的烟草制品市场秩序。包括中国在内的第一批11个国家签署了《议定书》。

　　“卷烟已成为世界上走私最严重的消费品之一。”程佳华告诉记者，据联合国提供的信息，犯罪集团每年走私的卷烟数量估计多达6000亿支，相当于平均每10支卷烟中就有一支为走私烟，全球经济每年因此损失500亿美元的巨额税收。《规划》援引国际防痨和肺部疾病联合会撰写的《取缔全球卷烟非法贸易将增加税收、挽救生命》数据称，2009年非法卷烟占全球卷烟市场的比重为11.6%，其中低收入国家为16.8%，中等收入国家为11.8%，高收入国家为9.8%。

　　“烟草非法贸易危害巨大，首先是严重威胁大众健康，进而阻碍各国控烟工作开展。”程佳华说。烟草非法贸易因为逃税而使烟草制品变得更便宜、更容易获取，从而导致更多的人群吸烟，已经严重影响了控烟工作的开展。同时，非法生产的烟草制品对人体健康的危害更大；走私烟草制品等犯罪活动造成各国财政损失巨大；不法分子还可能利用烟草非法贸易获得的利润为其他形式的犯罪提供资金。“烟草非法贸易的受害者是消费者、政府以及遵纪守法的烟草企业，而唯一的获利者就是不法分子。”程佳华表示。

我国打击烟草非法贸易水平全球领先

　　目前，我国卷烟市场中非法卷烟制品所占比重约为4%，不仅低于中低收入国家，而且低于发达国家，在全球处于领先水平。

　　“中国曾经是烟草非法贸易的受害者。”程佳华介绍说，上世纪90年代，中国卷烟市场曾受到走私假冒卷烟的严重冲击。近年来，烟草部门联合公安、海关、工商等有关部门不断加强打击力度，有效整顿和规范烟草市场秩序，取得了显著成效。仅2012年，我国就查处案值5万元以上的制售假烟案件4886起，破获重大制售假烟网络928个，查获假烟25.6万件、烟丝烟叶1.49万吨，查缴制假烟机530台，查处关闭涉烟非法经营网站347个，依法拘留犯罪嫌疑人8486人，追究刑事责任5660人。

　　“从一个非法贸易的受害者到打击非法贸易的全球领先者，其原因是多方面的。”程佳华说。首先，我国实行烟草专卖管理体制，《中华人民共和国烟草专卖法》为打击烟草非法贸易提供了法律保障。其次，中国是全球极少数为有效打击烟草非法贸易而建立专门管理部门的国家之一。近年来，我国培养了一支高素质、高能力、高水平的专卖稽查队伍，主要责任就是打击非法贸易。同时，烟草部门还逐步探索出了“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系和“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假重点，形成了一整套打击非法贸易的有效措施。在严厉打击社会上各种违法活动的同时，烟草行业注重整治系统内部的各种不规范行为，对超产瞒产、体外循环、地区封锁等严重问题进行了专项整顿和严肃查处，使“两烟”生产经营秩序得到进一步规范。

　　“中国在打击和消除烟草非法贸易方面的经验和做法已经被世界承认和借鉴。”程佳华说。中国全程参与了《议定书》的谈判制定，其成功经验已经被《议定书》借鉴和吸收。例如，作为《议定书》中关于加强许可证管理的内容，就借鉴了《中华人民共和国烟草专卖法》有关的条款。《烟草控制框架公约》秘书长尼克高森曾高度评价：“中国政府一直积极履行《公约》义务，并建立了强有力的协调领导机制，在控烟法律和技术领域积累了诸多经验，值得向其他国家推广。”此次《规划》也充分借鉴了我国打击烟草非法贸易的经验。例如在第四部分第七条“有效打击烟草制品非法贸易”中就强调要“巩固完善联合打假机制”、“始终保持打假高压态势”等。

实行烟草专卖是打击烟草非法贸易最有效手段

　　烟草非法贸易已经严重影响全球控烟工作，如何有效打击烟草非法贸易成为推进控烟工作的关键。

　　程佳华认为，全球烟草非法贸易猖獗的原因主要有三点：一是烟草是合法和高价值商品，可公开运输和销售，易于建立供应和分销渠道；二是卷烟为高税商品，非法贸易由于偷逃税款，利润丰厚；三是大部分国家卷烟犯罪获刑较轻，容易诱发假冒、走私和违法生产等非法贸易行为。

　　打击非法贸易是根本责任，但其屡禁不止、逐年上升的趋势值得深思。虽然烟草有害健康，但其需求仍然存在，而且短时间内无法根除。程佳华认为，控烟的根本在于减少烟草消费需求，一味减少供给可能适得其反。“这一点从美国20世纪初禁酒令的实施情况及影响可见一斑。”程佳华说。

　　早在19世纪初，美国一些地方的居民就开始寻求以法律手段制裁酒徒，理由是“酒是一切犯罪的根源”。1919年，美国国会通过宪法修正案，规定自次年起，一切生产、销售、饮用酒类的行为非法。但是禁酒令没有控制住人们饮酒，反而造成私酒泛滥。1933年12月，美国无奈地解除长达14年的禁酒令。

　　“烟草控制要充分考虑烟草产品的特殊性，有计划、有重点地稳步推进。”程佳华认为，中国实行的烟草专卖体制，不仅可以集中资源、形成合力，还能把专卖管理与生产经营的利益有机统一起来，充分调动各方面打击非法贸易的积极性，这对遏制假烟、走私烟的蔓延和泛滥是非常有利的。《规划》也充分认识到这一点，强调要充分发挥履约部级协调领导小组的作用，加强与相关部门沟通，严格实施烟草专卖和许可证制度等，这为中国控烟提供了有力的制度保障。

　　“从未来发展方向看，烟草贸易自由化不再是世界各国鼓励和支持的方向，各国政府对烟草行业的管制将越来越严。”程佳华表示，实践也证明，不断强化对烟草行业的政府管制是合理而有效的控烟措施。近年来，俄罗斯、乌克兰、波兰、匈牙利等不断出现要求政府对烟草实行专卖体制的呼声。

　　“坚持和完善由国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口等各个环节实行严格管理、依法经营的烟草专卖体制，有利于加强烟草控制，也有利于控烟工作的稳步推进。”程佳华说。