烟草在线专稿　　规范管理是烟农的期盼，是烟叶生产稳定和谐发展的根基，烟草这棵大树要枝壮叶茂，烟叶站的根须就必须深扎大地，经受得住各种诱惑和侵蚀。只有这样，国家利益至上、烟农利益至上的行业价值观才能得到最好地彰显。基层烟叶站的反腐败斗争是一场不能输、也输不起的生死战和持久战，没有“减速带”和“休息区”，必须步步为营、久久为功。

　　严格规范自律，一直是烟草发展的重要目标，依法经营管理，是行业在改革中遵循的基本准则。烟叶站是基层最有效的载体，是行业社会责任的重要履行者，它不仅肩负着烟叶生产收购的坚实使命，更担当着行业稳定发展的基础保障重任。规范管理是烟叶生产永恒的主题，构建基层烟叶站预防腐败的长效机制，就是要把两个责任、讲纪律守规矩、根除四风、监督问责、强基固本真正落到实处，用“反腐”和“改革”的双引擎驱动烟草行业这艘巨轮在“法制”的航道上行稳致远。从烟叶站源头上有效预防腐败，建立风清气正的执政环境和服务体系，对促进烟草事业健康和谐发展具有重要的意义。

　　一、构建烟叶站预防腐败长效机制的重要意义

　　基层烟叶站处在烟草系统的最前沿，掌控着合同管理、烟叶收购、各种生产补贴资金兑现、烟叶生产基础设施建设、烟农相关费用收取等涉及烟农的切身利益五个关键环节。货币资金管理的效果直接关系行业声誉和形象，关系着烟农的切身利益。这些环节是社会关注的焦点，也是容易出现问题的部位，存在着较大的风险。构建基层烟叶站预防腐败长效机制，不仅是巩固烟叶基础地位的关键，也是保障烟草行业平稳健康发展重要的先行性工作。法治即规则之治。充分运用法治思维和法治方式来反腐治权，切实从体制上、机制上和法治上反对腐败，从源头上和根本上遏制特权思想、预防权力腐败、维护法律尊严，是烟草法治建设的基本思路。

　　构建烟叶站预防腐败长效机制是坚持和完善烟草专卖制度的根本要求。《中华人民共和国烟草专卖法》是通过国家立法予以确定的、是行业赖以生存的根本制度，它既是国家对行业的保护，同时也是行业能为国家做出巨大贡献的重要保证。烟草的公平、正义、秩序、和谐等基本价值，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究等基本要求，均通过依法治国和法治烟草方略的全面宣贯，直接或间接宣告着行业改革发展的性质、方向、原则、目标及方式。要想保持专卖制度持久的生命力，就必须自觉遵守自觉维护，不断加深社会对烟草专卖制度的认知和理解，营造良好的内外发展环境和机遇。

　　构建烟叶站预防腐败长效机制是保持行业持续健康发展的有力保证。市场经济体制下，烟草与政府、与企业、烟草内部的各种关系以及与烟农之间的关系，主要是通过相应的法律来调整和规范。烟草只有做到依法经营管理，才能适应市场经济的要求，才能真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。基层烟叶站的廉洁自律无疑会为推进烟草法治建设，促进行业持续健康发展提供最有力的保证。

　　构建烟叶站预防腐败长效机制是适应内外环境要求的必然选择。规范管理是坚持和维护烟草专卖制度的有力武器。严格规范管理，是烟草体制及运作模式的内在要求，是行业适应内外环境变化的必然选择。随着我国法治化进程的日益加快，公民法律意识的不断增强，法治的作用也在不断凸现。烟草的发展不仅要面临更趋严峻复杂的外部环境压力，更要面临多年高位运行后持续增长的多重压力。因此，只有从最基层的烟叶站做起，努力从法律层面促进行业规范管理、从制度层面促进行业规范管理、从道德层面促进行业规范管理，才能全面提升烟草规范管理的形象和水平。

　　构建烟叶站预防腐败长效机制是抓好党风廉政建设的重要政治担当。要树牢“抓党风廉政建设是重要政治担当”的思想观念，切实增强落实主体责任的政治自觉，为行业的改革发展提供坚强的政治保障。树牢“抓党风廉政建设是对干部职工最大的关心爱护”的思想观念，立足“爱护干部、保护干部”的原则，把关心爱护干部职工的政治前途、政治安全和政治生命作为根本出发点，对干部职工多教育、多提醒，多在平时“算小账”，才能避免最后“算总账”。基层烟叶站要坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，才能保持党的肌体健康，才能实现行业各项生产经营目标任务。

　　二、基层烟叶站存在的问题及原因

　　多年来烟草行业对基层烟叶站的建设高度重视，通过规范管理的力度的加强和大家的共同努力，取得了一些有目共睹的成绩。但毋庸回避的是：近些年一些不规范经营的行为在某些基层烟叶站有所抬头，违法违纪案件频发，个案演变成“窝案”和“串案”时有发生，个别人员利用职权之便，吃、拿、卡、要，严重影响了烟农种烟的积极性，也损害了企业的形象。要明确“践行法治、克服人治”对反腐败斗争的重要性和必要性，时时事事处处坚持法治反腐。

　　思想边缘化。烟叶站地处偏远，人的行为思想受客观环境制约较大。少数人平时由于工作忙，疏于对自己世界观、人生观、价值观的反省，加之各种因素的干扰，理想“失去”、心里“失衡”、道德“失范”、权利“失控”、监督“失效”、要求“失严”、管理“失职”、规范“失灵”的“八失”现象仍不同程度存在，这在一定程度上严重阻碍和制约了预防腐败长效机制的构建工作。

　　权力集中化。烟叶站人少事杂，管理粗放，不可避免会出现三种现象：权力失控--公职人员缺乏应有的职责约束，使权力和责任、义务相分离；权力失衡--由于站长的权力过于集中，大权独揽、失去权力制约；权力异化--将权力公有转为权力私有，导致滥用权力而不受监督与约束，致使企业利益受损。在人为制造权力壁垒的同时，为权力寻租留下了空间，呈现法制技术“壁垒化”。　

　　沟通黑箱化。权力的过度集中必然导致沟通的黑箱化，沟通的黑箱化又为不规范行为提供了滋生的土壤。在人治化管理的基层烟叶站，办事民主公开程度、工作透明度还是不太高，从烟叶种植计划分解到户合同约定面积、商品化育苗收费标准及供苗情况、烟叶生产扶持补助及兑现、烟叶收购情况和政策、廉政要求及烟叶生产基础建设项目规划及实施、费用预算使用等情况总体还是掌握在站长、点长和核算员手中。人为的信息不对称，必然会造成信息的阻隔和不畅，导致效率低下。有的烟叶站站长甚至觉得遵循规则不能体现自己的权力与地位，只有破坏规则，游离于规则之外方能体现出游刃有余和显示英雄本色……这些现象为基层烟叶站构建反腐倡廉惩防体系形成了巨大的阻碍。　　

　　监督缺失化。体制的缺陷可能造成内部有效监督机制的缺失。烟叶站由于山高皇帝远，受主客观因素制约，不可避免会造成上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、自我监督太淡、下发监督太泛的怪向。近些年尽管行业在制度建设上已经出台诸多形式上看来比较严密的权力行使规范，在执行过程中也不断加大了惩治力度，但一些地方腐败现象和腐败行为仍然呈现出高发趋势，成为当前行业内反映最为强烈的社会问题。

　　表现在个别烟叶站站长的政治利益追求往往并非以民众利益最大化，而是以迎合上级部门管理者的偏好为出发点，这是导致诸多政治腐败最直接的原因。其次，基层的普通职工或广大烟农无法对站长等的任用升迁和奖惩体系中真正发挥实质性的影响力，不同程度会导致上级监督鞭长莫及、同级监督有气无力、下级监督被动滞后、自我监督楚人戎言、相互监督失位失效、责任追究执纪不严、监督意识比较淡薄、监督主体权威不够、监督机制滞后，监督制约失衡的情况。

　　三、构建基层烟叶站预防与腐败长效机制的对策及措施

　　将基层烟叶站的规范管理作为党的群众路线教育实践活动创新的重要载体，教育、制度、监督“三管齐下”，重拳整治损害烟农利益的突出问题，建立完善长效管理机制，确保惠民政策走进千家万户的烟农，是烟草义不容辞的责任，也是与中央一号文件规定一脉相承的。通过强化教育和完善各种监督制约机制，降低权力寻租几率。做到严字当头、细处着手，有令必行、有禁必止、违规必查，才能从源头上解决导致腐败产生的深层次问题，它是构建惩治和预防腐败体系的重要基础。

　　软件方面：思想意识+队伍建设+作风建设

　　思想意识。基层烟叶站要把加强思想道德教育，特别是拒腐防变教育作为主要内容，有效发挥教育的引导、规范和约束作用。行业各级领导干部要在学法、知法、守法、懂法和用法的认知实践过程中认同法治价值、弘扬法治精神、恪守法治规则、崇尚法律权威，积极培育反腐败的文化环境，挤压“腐败亚文化”的生存空间，努力积聚强大廉政的“正能量”。通过树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、长怀律己之心。通过进行法律、规章、制度和道德教育，切实增强自律意识，筑牢法律意识、规范意识和自我保护意识，守住不枉法、不徇私、不违规和不犯错的底线。

　　队伍建设。以人为本、全面提升烟叶站的队伍素质，是规范管理的突破口，是基层建设的灵魂。基层烟叶站是联系烟农最直接的窗口，要时刻高举公正廉洁的大旗，敬畏权力、慎用权力、用好权力，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要时刻注意拒腐防变，自觉做到警钟长鸣，不为名所