烟草在线专稿　　烟叶优化结构是提高烟叶原料有效供给和烟叶品质的重要途径，也是稳定生产规模的重要措施。近年来，江西省吉安市根据国家局、省局的工作要求，积极开展田间不适用烟叶处理工作，取得了一定的成效，也存在一些不可回避的问题或困难。2014年是吉安市田间不适用烟叶处理优化结构的第四年，在当前全国烟叶控压规模的形势下，吉安市坚决贯彻国家局、省市局关于“转变烟叶生产发展方式”和“守住一条红线”的精神，积极做好不适用烟叶处理工作，取得了一些成绩，也存在一些问题。根据国家局、省局的要求，吉安市组织专门调查组，对2014年不适用烟叶处理工作的情况、问题进行了调查，先后召开了7场次的烟农、基层烟技员、乡镇干部座谈会，听取各方面的意见建议，了解实际问题。现就调研情况报告如下：

　　一、不适用烟叶处理工作开展情况

　　2014年吉安市下部烟叶不适用处理工作在5月20－27日之间完成。开展之前，吉安市局出台了规范性的政策与技术操作文件和工作考核方案，并召开了全市烟技员工作动员大会和技术工作现场会，各县、各烟站也随即召开了相应的工作安排会和烟农培训现场会。各烟技员按照各自的管辖面积落实责任严格按照不适用烟叶处理要求，下部叶不适用烟叶打除下部2-3片，处理面积达到11.14万亩，处理面积占总面积的98.7%，处理鲜烟叶28.8万担，折合干烟重2.33万担。上部不适用烟叶处理工作始于7月15日，采取打掉上部两片鲜烟烟，称重收购并集中毁形填埋，共处理鲜烟叶18.3万担，折合干烟重为2.13万担，处理面积为5.89万亩，占总面积的52.1%。基本达到了预期工作目标。

　　二、吉安市不适用烟叶处理工作的现状

　　1、开展不适用烟叶处理工作以来的效果

　　吉安市从2011年试点田间不适用烟叶处理工作，经2012年全面展开，从开始的下部不适用烟叶处理2到下部2+上部1，再到现在的2+2模式，对控制烤烟低次烟比例，调整烟叶结构起到了一定的作用，下低次烟叶的比例逐年下降，等级结构得到改善，烟叶原料保障能力明显提高。

表1.吉安近年来烟叶收购等级结构情况

　　2、不适用烟叶处理用工成本

　　据调查统计，当前吉安市当地农村烟叶用工工价在80－100元/日左右，打去下部不适用烟叶，每亩可减少65－70元烘烤成本，节约分级、运输成本20元左右，每亩约可节约成本85元；上部不适用烟叶烘烤成本较下部叶稍低，若以弃采方式处理，每亩共可节约成本60元左右。

表2.鲜烟叶田间处理成本测算表

　　3、烟农接受程度

　　吉安市推广不适用烟叶处理工作，已有四年，烟农开始对这一工作并不认同，抵触情绪较大，觉得打掉不适用烟叶是浪费，但是随着对不适用烟叶处理工作的宣传，与烟农算投入产出的经济账，烟农对下部不适用烟叶的处理工作已转化为接受，大多数都能够按照当前不适用烟叶处理工作的要求进行田间处理。但是由于上部叶价格相对较高，若弃采上部叶2片，并烤制正常，将损失产值174-200元/亩左右，烟农接受程度仍然不高，在推广过程中仍然存在较大困难。

　　三、不适用烟叶处理工作存在的问题

　　1、相关人员认识不足

　　当前，不适用烟叶处理开展情况存在困难的原因，不仅是主体实施者烟农的接受程度不足，而且有烟叶工作人员对烤烟不适用烟叶的处理认识存在不足，认为不适用烟叶处理用工多，在用工紧张的条件下，虽对减少下低等烟叶有一定效果，但验收核查兑现等工作量大，核查困难，费工费时，占用烟技员精力较多，有得不偿失的看法。正是由于员工在思想上的认识偏差，也导致了在不适用烟叶处理工作过程中存在应付的现象。

　　2、烟农对上部叶的处理不接受，推动困难，

　　主要原因有两个方面，一是现在推行标准化生产，生产水平、施肥水平都普遍较高，上部叶打顶留叶之后，上部叶开片很好，一般成熟后的顶叶片可达35CM以上，好的多在40CM以上，若烤制正常，大部分烟叶可达B3F以上的等级水平，只有少数生产水平差的农户或后期脱肥较大的烟田会出现较多的B4F的烟叶，因此，烟农认为打掉上部叶不进烤，很可惜也不合算。二是若采取采摘后集中堆放掩埋或毁形处理，用工多，忙不过来。因为此时正值农村“双抢”时节，请工难、工价高，处理时间紧，加上烟站检查验收人员少，管辖面积大，也忙不过来。

　　3、不适用烟叶处理验收检查监控难到位，烟技员工作量大、压力大。

　　目前，进行不适用烟叶的处理的主体是烟农，但烟农不适用烟叶处理的技术指导与验收核查工作都由片区责任烟技员负责，烟技员需要对烟农进行不适用烟叶处理技术指导，同时要检查验收其处理量。并要详细统计每户烟农烤烟进行了不适用烟叶处理的重量、面积，工作痕迹化资料整理等。这些工作较集中，时间紧，任务重，要求严。工作一经开展，烟技员的工作压力很大，思想负担较重，也没时间和精力去指导烟农采摘烘烤、分级保管等本职核心工作，部分烟技员畏难情绪大，积极性不高。

　　4、不适用烟叶处理的时机要求严格，处理不当，存在改变烟株生物学特征特性、进而影响品质风格特点的风险。部分烟农对处理时机把握不当或烟农为省工不按技术规程操作等情况时有发生，反而增加了认识困惑和质量下降的现象发生。

　　四、开展不适用烟叶处理工作的建议

　　1、加大政策宣传，狠抓相关培训，提高思想认识

　　一是加大不适用烟叶处理政策的宣传力度，使烟农充分了解处理不适用烟叶的政策、补贴标准与不适用烟叶处理的好处等，争取烟农的理解和支持，提高烟农的积极性，让烟农自觉、自愿去做，在烟农中营造不适用烟叶处理工作的良好氛围。二是加大力度对烟技员和烟农进行培训，通过召开培训会、现场会等方式对烟技员和烟农进行培训，使烟技员和烟农掌握不适用烟叶处理的技术要求，做到技术操作到位，保证烟叶品质。

　　2、简化不适用烟叶处理工作的验收流程

　　目前烟技员责任片区往往在500亩以上，而且田块较为分散，烟技员既要按照处理要求逐户指导烟农进行不适用烟叶处理，又要逐田逐丘验收处理完成的烟田，又要填写一系列痕迹化资料，而不适用烟叶处理的时间往往集中在几天之内，任务繁重。建议简化验收环节，将烟技员的工作重点集中到指导与宣传不适用烟叶处理工作上，这样才能更好地将不适用烟叶处理工作落实到位。

　　3、改变处理模式。根据当下的生产水平与市场需求情况，优化结构以处理下部不适用叶为主，下部叶处理数量可改成打2片提高到打3片。上部叶不作规定。处理补贴以补下部叶为主。补贴标准可提高到100元/亩以上。

　　4、用价格扛杆，用市场价格配套适当补贴，推动烟农自觉自愿开展不适用烟叶田间处理。鉴于目前烟叶生产标准化水平较高、烘烤设施、烘烤工艺改善的情况下，烟农进行烟叶生产、烘烤，出现下低次烟叶的情况不多。下部叶由于光照不好，叶片身份差，出现不适用的烟叶情况较普遍，以往老烟农也有主动打掉脚叶、胎叶的情况，现在也愿意打掉那些市场不需要的下低次烟叶不予进烤。但上部不适用烟叶的出现来源或原因：主要不是田间烟株发育不全而形成的不适用烟叶，而多是烘烤不当、病虫害烟叶进烤、或保管不当等因素造成的。只有少部分烟田因肥力不足造成发育不全、或打顶留叶过多而工、养分不够等造成。鉴于此，应转换工作思路来解决问题、达到预期目的。建议：一是在加强宣传的基础上，用收购价格调节引导功能，如继续大幅调低下低次烟叶的收购价格，让烟农算好经济帐，若对不适用的田间鲜烟叶采摘进烤，将得不偿失。这样可促使烟农自觉自愿开展不适用烟叶田间处理。同时，在与烟农签订产购合同时，约定下低次交售控制比例，在控制范围内，以不适用烟叶处理的名义增加生产补贴，以弥补烟农的额外用工消耗，并对级外烟叶实行低价补偿性收购，以就地销毁的形式处理，解决专卖管理的工作压力。

　　5、消除一些工作或认识上的偏差。一是把田间不适用烟叶处理当成控烟叶总量的重要手段。生产水平高的地区，上部叶出现不适用的情况少，而且当前工业还有一定的需求，因此，不宜一概突出控总量而不顾实际情况强调打掉上部叶。二是在种植计划与收购计划的安排上，要充分考虑农民历年来的生产水平和经济效益，避免种植面积偏大造成收购总量控制的压力增大的风险。三是要充分考虑农村用工压力和成本，从实际出发，不过分强调以称重、毁型破叶、挖坑填埋或建处理消毒池等办法进行鲜叶核查、消化。应是在不污染环境，不影响田间卫生的前提下，指导烟农按照就地就近处理的原则，集中规范处理。