摘要：当前科学技术的发展日新月异，从云计算、大数据、区块链、元宇宙到现在火爆全球的ChatGPT，都对社会经济造成了深刻影响，同时，数字化时代也对烟草专卖管理带来了新的机遇和挑战。本文以“数据专卖、智慧专卖”为切入点，探讨了数字化转型对于加强烟草专卖管理的现实意义，并对照烟草行业高质量发展和现代化建设要求，对市级烟草专卖局推行“数据专卖、智慧专卖”提升专卖管理水平的可行路径进行探索。

关键词：数据专卖；智慧专卖；高质量发展

数字化转型是一场关于技术的革命，通过引入先进的数字技术，对各个环节进行改造，创造新的机会和商业模式。国家局就提出“全面实施数字化转型战略，打造烟草数字经济新优势”的工作要求。随着烟草行业信息化建设不断深化，行业对数字化转型有了新的认识和要求，各级烟草专卖管理部门应把握大势，积极推动数字技术与专卖管理业务深度融合，着力夯实“数字专卖、智慧专卖”的采集、分析、应用体系，拓展数据应用场景，积极构建面向市场的现代化“数字专卖、智慧专卖”管理体系。

一、数字化转型对烟草专卖管理的重要意义

通过数字化技术的使用，实现烟草专卖管理的现代化、数字化和网络化，让数字技术发挥关键作用，对推动烟草商业企业的现代化建设具有重要意义。烟草行业是全球范围内的重要产业.涉及的产业链非常庞太，涵盖了从烟叶种植到加工生产，再到工业卷烟制造和运输，最终到商业卷烟销售的各个环节。在这个庞大的体系中，每个环节都蕴藏着数字化、现代化、智能化的潜力。其中，专卖管理扮演着关键的角色，是烟草行业数字化转型的重要一环。因此，烟草专卖管理部门要以更大的力度推进“数据专卖、智慧专卖”建设，积极应对、充分利用互联网大数据发展形势对专卖管理带来的挑战和契机，瞄准实现专卖数字化转型目标，以“业务数字化、数字业务化”为导向，以建设点、线、面、网一体化市场管控平台为抓手，加快推进“数据专卖、智慧专卖”建设，充分发挥“互联网+监管”能力，增强市场管控的主动性和预见性，实现对各类涉烟违法行为的精准监管、精准打击。

二、“数据专卖、智慧专卖”可行路径探索

“数据专卖、智慧专卖”是烟草专卖管理实现数字化转型的重要表现。

（一）“数据专卖、智慧专卖”应具备的功能

涉烟情报信息是发现、预防和打击涉烟违法犯罪活动的一项重要基础工作，大到卷烟打假方针政策的制定，小到具体涉烟案件的查办都离不开情报信息的支撑。因此，“数据专卖、智慧专卖”最重要的就是应具备情报收集和研判的功能。市级专卖管理部门应在深化以公安为主的多部门协作机制的基础上，逐步构建研判、防控、打击三大体系，实现情报数据信息共享，着力打造更加监管到位、打击有力的监管打击平台。要整合现有的专卖、营销、内管等信息系统，找准市场管理的难点和重点，提高打击违法大户、隐形大户、卷烟外流大户等涉烟违法重点对象的精准性、主动性和预见性，构建全市系统“专卖一盘棋”的日常监管体系，持续提升市场监管效率，使专卖查处从无目的、低效率的稽查模式转变为事前预判、精准打击的智慧专卖模式。

具体来说，应以“数据专卖、智慧专卖”为抓手，构建研判、防控、打击三大体系，提升卷烟市场管控能力。立足本地市场，搭建专卖数据平台，通过整合专卖、营销、内管系统数据，建立数据分析模型，实现数据共享、交叉、碰撞，筛选出重点监控对象和重点监控车辆，进行事先布控，预防卷烟外流。通过与外部数据共享，查找、分析涉烟情报信息，利用系统进行智能办案，找出非法收购、货运物流、班车客运、跑轮子、背包族等涉烟违法行为共同特征，实现精准打击，有效防止真烟外流、抵御卷烟流入。充分调动各方面市场管理力量，提高站位，在更高层面、更大范围推动政府领导、部门协作、省外联合、省内联动、“四员”互动、零售客户监督员“六位一体”大专卖，提升专卖打击和管控合力。

（二）“数据专卖、智慧专卖”的实施目标

一是建立数据全面、分析准确的研判体系。从内部数据分析、市场检查、举报投诉、外部数据、移交线索6个方面全面收集线索，依托现有数据专卖平台，通过系统碰撞和人工分析进行研判，建立健全数据全面、数据全面、分析准确的研判体系。

二是建立防控到位、预警及时的防控体系。加强日常防控、外协作单位联防、紧急防控，做到全方位、多层次防控，并对出现的涉嫌违法违规行为能够及时报警，确保打击实效性。

三是建立协作紧密、打击有力的打击体系。发挥政府打假打私牵头作用，努力将烟草打假打私列入政府绩效考核，深化与公安为主的多部门协作，构建多警种协作机制，加强与市监、邮管、综治、街道办、物价、社区居委会等部门的联系与协作，切实提升卷烟打假和市场整治能力。

（三）“数据专卖、智慧专卖”的应用探索

一是研判体系应用。加强研判体系应用，关键在于构建“数据模型”，做到通过数据研判找“人”，主要有5个渠道：第一是从内部数据开始，分析营销、专卖、内管、物流等内部数据。首先还是从烟开始，先了解卷烟投放策略，特别是易外流品牌投放总量、不同级别客户投放情况，可以分析出某条线路大概投放总量，某区域易外流品牌分布情况，然后建立有效数据碰撞模型，各个基层专卖部门再结合实际通过多个维度对客户进行以下数据分析：营销数据，如易外流品牌订货量占比40%以上，本次订货量超上轮订货量50%以上，户均销量在同一档位客户销量1倍以上；专卖数据：一年内违法违规2次及以上的零售户；一年内专卖1万元大要案涉及的零售户；两年内5万元大要案涉及的客户；内管数据：一年内累计外流20条以上，或外流2次以上的零售户。对同时符合3个条件的客户列为重点关注户进行重点监控，重点关注户也可分为三种，第一种是自己出去收烟，即收烟大户，有相对固定线路与客户；第二种是一些小户自己送烟上门；第三种是大户操纵控制的小户，送货员送到被控制的小户处，大户去自提。第二个是从市场检查中来，通过市场检查，发现客户库存异动，一送货来卷烟就“卖光”了；价格异动，价格倒挂销售；市场上从事非法经营活动嫌疑人员、车辆，进行数据筛选清洗，选定嫌疑对象。第三个是举报投诉，线人举报、消费者和社会公众投诉举报、12313举报记录等，从中发现有价值线索。第四个是外部数据，例如，协作单位依法依规共享的相关数据等。第五个是移交线索，如“四员”互动反馈线索信息、上级交办、公安、市监、邮管、交通等部门移交线索。以上各个参数，各专卖管理部门应根据卷烟市场动态进行实时调整。

二是防控体系应用。对确定的重点监管对象安排人员进行防控，模清其活动规律、经营网络关系、流通渠道、卷烟存放地，做到统筹部署、精准打击。防控从机制上是一般是市局支队统筹、稽查大队查堵、基层中队守土；情报线索是从中队到县局，县局再到支队，由市局研判中心统筹研判；从区域上有边界防控、城郊防控、城区防控，区域防控为双向防控；从形式上可探索建立监控系统，实现报警推送、视频跟踪、轨迹回放、频次分析等功能；综合防控则可充分借助通过乡镇、街道、派出所、零售客户监督员等外部力量，编织社会上的综合防控网。

三是打击体系应用。根据研判结果，通过防控掌握的信息，对重点监管对象区别不同情节，选择合适打击方式、统筹调配合适人员进行打击。打击方式有日常打击、重点打击、即时打击、定点打击。日常打击为稽查中队日常检查、市场走访等措施；重点打击为稽查大中队集中力量、突出重点打击；即时打击为突发情况，或不需要或来不及经营、露头就打的案件；定点打击是需要经过摸排、适度经营的案件；从组织形式上有联合打击、协作打击、交叉打击等，通过多种多样的精准打击形式，将研判分析成果转化为震慑不法烟贩的“战果”。

最后，当专卖管理“数据专卖、智慧专卖”持续推进到一定程度，就要针对已经形成的各个成功实践不断进行分析、沉淀、整合、完善，固化为一套行之有效的信息系统或一套以信息化为支撑的工作机制，使之成为满足多场景、可灵活配置的共性解决方案，确保烟草行业数字化转型工作取得实效。