摘要 ：江西省东邻浙江、福建，南连广东，西靠湖南，北毗湖北、安徽而共接长江，出省主要通道全部高速化，向来是假私烟及原辅材料南下北上重要通道。近年来，因为疫情的压制，江西省假私烟中转集散活动一度偃旗息鼓。但随着疫情防控政策调整，防控工作进入新阶段，受到多年压制的涉烟违法活动很大可能卷土重来，珠三角、长三角等地区假私烟运输仓储和物流寄递涉烟违法活动渐趋活跃，过境江西的贩假走私活动面临重大反弹风险。随着新型烟草制品的兴起，打击难度也越来越大，面对新形势，我省打击涉烟犯罪活动面临着严峻考验。

近年来，随着涉烟违法犯罪活动的多样性，打击难度越来越大，这些行为扰乱市场秩序，危害公民健康，严重损害了国家利益和消费者利益。在探讨如何更好地打击涉烟违法犯罪活动之前，我们有必要了解清楚它的特点。

关键词 ：烟草打假打私；形势变化；专车运输；物流寄递；电子烟。

一、我省卷烟打假打私面临的新变化

（一）制售假烟新变化。制假窝点向我省转移的趋势越来越明显，随着广东、福建等地政府打假及国家烟草专卖局督办力度加大，制假分子选择向毗邻的我省转移的特征非常明显，近年来我省境内先后查获制丝、卷接、烟标等多种类型制假窝点案件，并且在抚州、宜春等腹地县（市）境内都查获过制假窝点，排查发现和及时打击的难度越来越大。职业烟贩在江西长期存在且违法手段日益翻新，近年来，随着贩假售假的网络化、违法卷烟运输的便捷化，利用“互联网+物流寄递”运输分销假私烟案件频发。该类非法售烟行为点多面广、小批量多批次、空间跨度大、涉案人员真实信息不易采集，且违法模式和手段不断更新，导致发现、查处、立案及证据固定难。加上卷烟销售利润逐年提高，终端销售环节违法行为越来越隐秘化，假烟仿真度、市场接受度越来越高，给市场日常监管带来巨大挑战。经过持续多年的打击，违法分子反侦察、抗打击的意识和能力不断增强，云霄售假分子多选择在我省农村、城乡结合部以发放名片的形式来吸收和培养售假下线，抓住农村人员急于暴富的心态，迅速组建售假网络，并通过网络平台车辆带货的形式，由售假上线点对点发货至我省下线，再由这些下线在农村市场和城乡结合部以真烟的价格进行销售，极大地损害了农村消费者的利益。由于售假分子多选择在农村、城乡结合部活动，方式隐蔽，打击难度增大。此外平台车辆运输假烟采用“多批次、少批量”的带货运输方式以及运输车辆的不固定性的因素，查处难度加大。

（二）专车运输新变化。专车运输方式发生变化，国内疫情期间管控严格，假烟无法在境内生产，生产地集中在境外，这些假烟通过海运抵达境内，通过专车运输至广东然后再统一进行分销，专车运输方向在疫情期间形成了由北往南的模式。随着疫情管控的放开，又转回为原有的由南往北的运输模式。售假贩假手段更加隐蔽。跟踪查堵存在难点。部分烟贩除伪装运输以外，还频繁地改变运输线路、更换手机号码，此外，部分车辆使用小轿车、SUV、商务车等小型车辆，冲卡的危险系数高。这些都增加了烟草执法人员跟踪查堵的难度。调查取证存在难点。由于发货人、收货人以及承运人之间的业务通常以电话单线联系，人货分流，导致执法人员就算查到了货物，在承运人表示不知情的情况下，也很难进一步追查相关上线的有效信息，导致案件查办不能追根溯源。专车运输案件查获的绝大部分是假冒伪劣烟草专卖品，犯罪分子畏惧法律制裁，往往铤而走险，存在在高速公路逆行、冲卡、弃车逃跑等危险行为，对执法人员生命健康安全和道路运输秩序造成较大的风险隐患；物流运输环节案件查处投诉较多。物流货车卸货检查费时费力，驾驶员往往不配合检查，若没有查获违法烟草专卖品，极有可能引起投诉和信访，从而引发舆论风险。

（三）物流寄递新变化。随着物流运输行业的飞速发展，假冒卷烟的运输方式更加多样化、隐蔽化，大量的假私烟卷烟通过船运、陆运、空运等多种渠道向全国各地扩散。不法分子善用“茶叶、电子配件”名义进行伪装，然后顺利通过物流托运部把假私烟销往各地。物流寄递方面主要难点存在于获取证据和追究责任上。物流寄递人货分离的特点，使得涉烟各方之间藏匿在深处，大部分情况下烟草专卖执法人员当场查获涉案假烟，也很难进一步追查更多的有效线索。同时不法分子为减少寄递途中被查处的风险，更多愿意采取少量多次的寄递方式来掩人耳目，这在一定程度上加大了执法人员的执法风险。此外，由于烟贩在物流寄递时，对卷烟进行各种式样的伪装并混杂在众多的货物中，使得违法卷烟较难发现，如果烟草专卖执法人员没有准确的情报，就很难发现目标。而且，目前物流寄递部门快递小哥的更新速率较快，相关线人存在较强的滞后性、被动性，举报意识还不是很强。

（四）电子烟打击新变化。市场逐利行为导致非法生产的电子烟新样式层出不穷，不断变化，已从传统电子烟形式转变为“奶茶杯”“可乐杯”，有诱导未成年人吸食，影响其身心健康的风险。目前很多未成年人在微信、QQ等通讯工具上随意就能见到广告并进行购买，尤其现在的奶茶杯、可乐杯等，在外形上就已经俘虏了一批中小学生的芳心，这一类电子烟存在的产品质量安全风险、虚假广告等问题。在巨大的利润吸引下，不法人员利用电子烟作为载体，非法添加合成大麻素或依托咪酯等违禁品、麻醉剂，有意躲避监管，增加监管难度。涉电子烟领域犯罪呈现高发趋势和新特征。因监管政策的逐步完善，生产、经营、税收等模式发生改变，电子烟领域出现国内消费群体减少、企业生产力外溢、犯罪利润空间增加等新形势。犯罪活动中，产品多以仿冒品牌为主，附带“奶茶杯”“萌虎杯”等娱乐化、口味化产品，少数出现非法添加“依托咪脂”等情况。销售多以出口为主，内销为辅助，对内多利用直播、社交、网购平台进行销售。窝点逐步由广东地区向内陆地区转移，多集中在开发区、城乡结合部、农村等地。目前我省电子烟市场监管仍存在一定的弱点盲点，相关配套政策尚未完善；大多数基层专卖一线人员在电子烟日常监管中普遍存在畏难情绪，不知道“干什么”“怎么干”，缺少查办电子烟案件实战经验，不知道文书该怎么做、真假该怎么判定、案件该怎么定性、处罚依据什么，担心查办电子烟存在法律风险。违法取证难度大。在查处相关案件过程中，电子烟生产者、销售者通过夸大宣传，利用互联网、快递等渠道进行销售，行为较为隐蔽，但销售对象常涉及心智不成熟的未成年人，存在案件时间跨度长、音视频证据不足、信访人顾虑重重等困难，违法证据采集难度较大，案件查处效率普遍不高。

二、存在问题

（一）情报体系建设有待加强。行业数据未与外单位数据对接碰撞，情报来源还需拓展更多渠道，特别是各种互联网涉烟违法案件屡禁不绝、屡禁不止，涉烟违法行为打击不够精准有效；另一方面烟草部门线索来源于市场检查与投诉举报，形式过于单一，专卖情报人员对于信息发掘和利用程度不高，造成效率低下。

（二）涉烟违法活动仍较活跃。在利益驱动下，卷烟违法经营活动仍然屡打不绝、屡禁不止，重点监管户、违法大户始终没有停止违法活动，法律意识和反侦察能力日益提高，家族化、网络化的违法犯罪模式日趋凸显，违法手段隐秘多样。从案件查处数据看，近几年假私烟案件仍呈现上升趋势，卷烟打假任务仍然艰巨。

（三）涉烟违法手段日益翻新。近年来，随着贩假售假的网络化、违法卷烟运输的便捷化，利用“互联网+物流寄递”运输分销假私烟案件频发。该类非法售烟行为点多面广、小批量多批次、空间跨度大、涉案人员真实信息不易采集，且违法模式和手段不断更新，导致发现、查处、立案及证据固定难。以互联网为手段的涉烟犯罪持续增加，向利用深度链接、视频解析、直播带货等网络技术工具、平台延伸趋势突出。不法分子逐渐转向通过抖音快手等直播平台、小红书微博贴吧等社交平台销售。我省在此领域还缺少成熟的打击经验，特别是在利用数据建模打击犯罪方面，还未开发出成熟的类罪模型。

（四）抓主犯的难度加大。一方面经过持续多年的打击，违法分子反侦察、抗打击的意识和能力不断增强，一些制假案件的主犯千方百计逃避打击，特别是跨省抓捕主犯难度越来越大，假烟案件往往只能查处到运输或者存储环节，制假窝点很难深入，家族化、团伙化、隐蔽性、智能性现象愈发明显，干扰了卷烟市场的正常秩序。另一方面，因常态化疫情防控措施实施影响，执法人员办案活动受到一定限制，外调、抓捕存在一定延时。在打击非法运输专车时，因高速路上强行截停的方法有着不确定因素，多数情况下在目标车辆在静止状态下择机实施围剿，而一县一市地理纵深有限，难以有效实施拦截。

（五）电子烟监管有关事项亟待明确。电子烟监管目前还处于先行先试阶段，有关事项亟待明确：未涉刑的电子烟案件如何定价；全国、全省在销电子烟品牌规格目录需要梳理；电子烟鉴定结论如何与刑事打击对接；电子烟相关案由、向未成年售烟自由裁量权还未明确。

（六）专卖队伍素质有待提高。专卖队伍素质方面，学历层次不高，专业性不强，高级技能人才不多，专卖队伍整体执法水平和服务意识还不够高，在思想观念、专业能力、纪律作风等方面不同程度存在跟不上、不适应的问题，随着涉烟新产品、新平台、新渠道等层出不穷、花样翻新，电子烟、茶烟等新型涉烟监管的配套措施、方法手段还没有及时跟进与高质量发展的要求还有较大差距；

三、关于打击涉烟犯罪活动的思考与对策

（一）深化卷烟打假打私工作协作机制。积极主动适应新形势，大力构建以“政府为主导、多部门联动、多方参与、密切协作”的大专卖联合协作机制。密切与公安、市监、“检法”两院、海关、邮管等多部门之间协作关系；持续强化多警种协作配合，建立高效的办案协作机制，建立完善以公安食药环侦牵头，刑侦、治安、经侦、网安等多警种参与的涉烟案件侦办新机制，共同部署防范和打击涉烟违法犯罪活动，同时突出情报体系建设，强化线人培育，精准迅速搜集涉烟情报线索，及时有效打击涉烟违法行为。开展涉烟犯罪专项打击行动，由政府牵头各执法部门，落实专门力量，统一组织、统一指挥、统一行动，围绕卷烟市场监管指标，发挥执法合力，开展卷烟市场专项整治行动，进一步提高卷烟市场净化率。突出“全要素、全环节、全链条”精准打击、集约作战，上下联动，形成涉烟违法犯罪打击合力，保持卷烟打假打私高压态势。

（二）保持重点领域打假打私高压态势。做好“保持监管高压态势、突出重点领域打击、提升打假协作水平”三项重点工作，突出对重点市场打击，结合辖区市场特点，突出加强中心市场管控，细化城乡区域监管措施，强化边界农村巡查，确保重点区域监管到位，不留死角；突出对重点环节治理，将寄递、物流货运、班车客运、铁路携带、边界卡口、移动互联网六个环节，作为扎紧“篱笆”、守好“门户”的重点环节。充分联合公安、邮管、交通运输等有关部门，加强对高速公路、国道、省道重点路段的巡查整治力度，严查过往车辆严防走私卷烟过驳和落地销售，严厉打击跨境运输和中转分销卷烟活动。紧盯用电量大、位处偏远的私人租赁仓库，强化跟踪摸排，掌握租赁仓储人员信息、社会关系、运输货物的车辆信息、仓储位置、活动规律，将频繁进出偏远仓储地的外地车牌列入重点关注对象，并登记造册，及时更新相关信息照片，为精准监管、精准打击提供数据支撑。

（三）提升案件侦办质效。主动把握卷烟制假贩私新动向，拓宽情报线索来源，深挖涉烟网络，实现全链条打击，努力扩大战果。一方面注重日常情报线索细节，开展“大数据”挖掘和应用，对已查获的假私烟案件进行数据采集、分析、碰撞，筛选出可利用信息，为破获网络案件积累大量有价值的线索。另一方面打破部门间信息壁垒，实现涉烟情报线索交流互通，定期收集公安、海关、工商、邮管等部门发现的涉烟线索，及时高效的利用线索，实现情报线索效用的最大化。树立“一盘棋”思想，加强各市局乃至跨省协作办案力度，促进跨区域案件联合经营查处，争取把案件做大做精。充分整合大数据资源，实现涉烟案件精准打击。加大与公安（网安）、交通等部门的联动联防，搭建涉烟情报分析研判室。专人负责汇总、梳理、筛选，案件侦办小组集体对涉烟情报信息进行商讨、研判，对有追查价值的线索及时与相关执法部门进行对接，做到涉烟情报及时共享，提高案件侦办的精准度。借助公安（网安）部门技术优势，以大数据为情报导侦，紧盯微信、微博、自媒体等网络平台“涉烟敏感信息”进行提炼，排查重点监管对象和异常情况，注重涉烟信息分析从碎片化转向整合化，有效发挥情报线索利用价值，为经营网络案件提供强有力支撑。

（四）进一步强化电子烟监管。准确把握政策意图，积极融入“线上清理、线下管控，全链覆盖、联合治理”的电子烟监管体系，依法查处向未成年人销售、销假销非、电子烟新型毒品等违法犯罪行为，实现“管得住、管的好”的目标。大力推进专项打击治理行动，紧盯非国标电子烟、空烟管等“新型品类”，短视频、直播、社交等“新销售平台”，坚持“打团伙、破网络、抓主犯、断链条”的工作要求，依法严厉打击非法生产、运输、销售假劣卷烟、电子烟的犯罪行为。强化公安、烟草、市场监管部门协作，进一步深化涉校、涉青少年电子烟犯罪打击，推动协同治理，形成浩大声势。加强专卖人员业务能力培养。在执法过程中，对执法人员的法律素养和专业素质要求较高，特别是进货渠道的监管、涉案物品的真假鉴别，是否属于非国标的判定都还需要加大学习培训力度。加强电子烟知识宣贯。一方面，组织专卖执法人员及电子烟工作人员全面学习《电子烟管理办法》《电子烟》国家标准等电子烟监管制度体系系列文件，合理安排《电子烟管理办法》及相关政策解读、电子烟监管执法培训，准确领悟国家烟草专卖局关于电子烟监管工作的相关精神，确保监管方向不走偏。另一方面，梳理《电子烟管理办法》和《电子烟》国家标准等有关问题解答，通过“线上+线下”向电子烟零售户进行宣传，不断拓宽电子烟政策宣传途径，确保相关法律法规及政策要求宣贯到位。开展电子烟等新型烟草制品监管是保障人民身体健康的需要，应该更多聚焦涉电子烟等新型烟草制品领域存在的突出问题，系统总结监管经验做法，尤其是查处向未成年人销售电子烟的好做法、好举措，有序解决电子烟等新型烟草制品市场存在的各类问题。

（五）提升路查路堵成效。做好案源拓展，进一步打好“感情”和“利益”牌，巩固发展线人资源；建立信息共享平台，多方拓宽线索来源渠道，加强与公安、交通等部门的协作监管，对公路、物流寄递等关口严防死守，堵死违法卷烟的流入、流出通道。加强与高速交警、高速集团等数据来源单位的合作，争取在数据驱动情报上有突破。加强与多警种协作，突出深挖扩线这个重点，深度介入公安机关调查取证，把案件办实办精。形成跨区联动。利用全省纵深的优势，根据全省高速公路路网，制定跨区联动预案，依线索提供、实地参与等情况共享战果。通过跨区实战演练，探索一套相对成熟的跨区联动技战法。合理利用四员联动机制以及调动、发挥卷烟诚信自律小组成员的积极性，以及加强打私打假宣传，公布举报投诉电话，以便及时掌握市场动态，为专卖打私打假有力的信息支撑。

（六）加强寄递物流监管。突出宣传引导。通过“线上+线下”方式，向物流寄递从业人员宣传相关法律法规、举报方法及奖励政策，使其知道“举报什么”、“怎样举报”、“奖励多少”，使其主动提供涉烟案件线索，提升协同监管的积极性。突出技能提升。通过经验交流、个案分析等形式，总结提炼物流寄递环节监管经验，学会如何从包裹形状、重量、面单识别寄递物品是否为卷烟，挖掘和经营有价值的线索，争取见人、见物、见网。突出摸底排查。对物流寄递环节涉案信息建档立册，筛选高危信息库。积极探索物流寄递数据共享共用的渠道和办法，加强物流寄递信息比对和研判，提升物流寄递监管精准度和打击面。突出管控“有度”，遵循“见烟、见人、见网”的案件经营理念，对有价值的非法托运卷烟信息进行跟踪，摸清其物流的交接方式，掌握幕后人员情况及其活动规律，锁定有效证据并适时收网，争取达到彻底捣毁地下贩烟网络的目的。同时加强与公安网安部门协作和寄递物流企业的检查力度，力争在网络线上收集打击电子烟违法案件。

（七）强化专卖队伍业务技能。加强专卖执法人员业务技能培训力度，夯实业务基础，提高实战能力。持续开展基层中队标准化建设，以中队标准化为依托，持续提升专卖队伍整体执法办案水平；大力优化专卖骨干人才的培训体系，组织开展跨区交流，邀请公安、市场监督等部门办案骨干分享先进经验，总结提升打假技战术，共同提升卷烟打假打私水平。鼓励老专卖员发挥业务知识深厚、经验丰富的优势，以“一对一”“师带徒”模式开展专卖业务技能培训和大比武，营造“比、学、赶、超”的竞争氛围，分调动专卖人员学习热情，切实提高各专卖岗位人员的业务理论知识和办案技能水平。

三、结语

综上所述，卷烟打假打私工作是当前专卖管理工作重点，同时，传统的市场监管模式已无法适应当下卷烟市场的新形势，应清醒地认识到，联合执法是一种趋势，也是打假打私的新手段、新方法，烟草部门需要积极争取政府和职能部门的协作支持，要不断创新市场监管模式和手段，加大卷烟市场监管力度，为维护卷烟市场环境、秩序作出最大的努力。

参考资料：

[1] 浅谈如何深入推进新形势下的烟草打假打私工作. 温祖宁;颜燕.广西壮族自治区烟草公司柳州市公司2021年学术论文汇编,2021

[2]  信息时代如何打造“互联网+卷烟市场监管”新模式. 马运泉.质量与市场,2023

[3] 温祖宁,颜燕.浅谈如何深入推进新形势下的烟草打假打私工作[C]//柳州市烟草专卖局(公司)稽查支队,2021

[4] 大数据在烟草行业中的应用分析. 赵慧杰.中国集体经济,2022

[5] 卷烟市场监管工作现状分析及完善措施探讨. 邓艳.企业改革与管理,2022

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[7] 基于大数据的专卖销售监管系统研究. 李军;李晶晶.价值工程,2020

[8] 烟草商业系统大数据技术的应用. 宋海松.电子技术与软件工程,2020