随着信息技术的高速发展，“互联网+”广泛应用，为涉烟案犯提供了便利，导致涉烟案件频发。从近些年的涉烟案例来看，犯罪日益呈现智能化、集团化及隐蔽化特点，加大了监管难度。

为了更好地推进烟草高质量发展，构建新发展格局，必须进一步维护烟草专卖体制，加强烟草市场监管，促进卷烟市场健康发展不仅重要而且必要。烟草市场监管，是打假破网、严惩涉烟案例的有效手段。

新形势下烟草市场监管不仅不能削弱，而且还必须加强，为此必须高度重视市场监管，加大梳理短板，制定行之有效策略，从而不断优化手段，提升效果。

01 新形势下市场监管的特点

烟草市场管理的根本要求是维护烟草专卖，打击一切违法涉烟案件，从而维护国家和消费者利益，推动行业健康发展。社会在发展，时代在更新，新形势下市场监管也必须做到与时俱进。尤其要充分体现以下三个特点：

一是规范性。我国是法治社会，必须依法行政，烟草市场监管亦然。因此烟草执法管理人员要自觉加强法律法规学习，要研究新形势下法治社会执法要求。市场监管必须做到文明监管、规范监管，才能维护社会稳定，促进社会和谐发展。市场监管在监督和管理中，以教育和引导为主，不打扰零售户的正常营业，反对暴力执法。关爱零售户，为消费者服务，体现出以人为本，执法为民的执法理念。

二是有效性。市场监管其目标是为了净化卷烟市场环境，维护好市场秩序，规范经营行为，打击违法涉烟案件。要充分凸显公平、公正和高效，力求措施得力，手段有效。因此市场监管是从维护好卷烟市场秩序出发，围绕规范卷烟市场的行为进行监管，其目的性很强，方式也恰当。良好的市场秩序，才能推动卷烟市场健康发展。市场需要治理，更需要监管，同时还突出发挥效果。

三是教育性。只有增强卷烟零售户的守法意识，规范经营行为，才能减少涉烟案例，而市场监管是教育和引导卷烟零售户守法经营的重要形式。教育和引导卷烟零售户守法经营是从源头上堵住违法违规的行为，要做好这项工作，需要从市场外到市场内，长期进行。市场监管就是运用市场这个平台，从内到外，广泛宣传烟草专卖法，在市场监查时，不断提示卷烟零售户要守法经营，如此教育和引导好零售户，筑牢法纪意识和理念，才能有效维护烟草专卖制度。

02 卷烟市场监管存在的三个矛盾

市场监管是专卖执法的一种方式，不仅要查处违法违规的经营行为，还要管理好和维护好卷烟市场，推动市场健康发展。可见监管好市场是比较难的。为此执法管理人员要深入细致进行烟草市场调研，认真听取卷烟零售户和消费者的意见和建议，探寻市场监管的存在的矛盾和短板，从而积极研究对策，有的放矢提升监管效果是做好新形势下市场监管的前提和基础。

一是市场监管要求与经营获利矛盾凸显。专卖执法是维护国家利益、维护消费者利益，与卷烟零售户经商谋利的目的有着根本的不同，两者存在一定矛盾。专卖执法是以国家烟草专卖法为依据，对卷烟市场进行严格监督管理，以维护国家和消费者利益。而卷烟零售户则不同，零售户是以市场为渠道，以卷烟为工具，以利益而经商。就零售户经商目的而言，经商就想获利，否则辛苦干嘛？然而有部分零售户太过于看重私利，唯利是图，不惜违反市场规则，甚至违法违规，如暗中私购、网购、参与真烟非法流通活动，既损害了国家的利益，也损害了消费者的利益。

二是监管的强制性与经营灵活性矛盾凸显。众所周知，市场监管对市场有很强的管理性和约束性，与零售户在经营中灵活性与变化性存在着对立，矛盾凸显。烟草专卖在管理市场时，要求零售户按照法律规定，严格遵守市场规则经营卷烟，不能扰乱和破坏市场秩序。而法律规定与市场规则是很严格的，往往是固定不变的，约束性强。但零售户维护烟消得快，销得好，往往会采取灵活经营手段，有的可能与政策要求产生冲突。

三是违法隐蔽性与涉烟信息精准性矛盾凸显。新形势下，涉烟案例的违法违规的行为更加隐蔽、手段不断创新，工具更加先进，增加了市场监督和管理的难度。基层烟草专卖执法人员比较少，而监管的面比较广，战线长，矛盾多。市场内和市场外都存在违法违规的行为；城郊、偏远山区、夜市呈多方地。另外违法违规行为在时间上不分昼夜，不分节假日。在地域上没有固定点，流动性强。无论是交通工具，还是信息来源，或是假冒卷烟的制作，不但先进而且科技含量高，反监管的手段更加老练，甚至很专业。若要全方位监管到位，显然难。

03 卷烟市场监督的有效对策

市场监管要达到维护好市场秩序和净化卷烟市场的目的，还应重点做好以下几个方面的工作：

一是强化理念，提升认识。要进一步筑牢“使命、责任、担当”的市场监管理念，提升“两个至上和两个维护”行业价值观认识，千方百计地增强执法人员市场监管的积极性和主动性。新形势下市场监管不仅要求专卖人员要有负责任的意识，更要有担当的精神，尽心尽力地履行好自己的职责，唯如此，才能不忘初心，不辱使命。有了这样的思想理念，市场监管就有了动力，即使在监管中遇到困难，也会发挥出创造性。

二是集思广益，攻坚克难。新形势下，要发扬团队精神，发挥集体的智慧，围绕市场监管，深入开展业务技能探讨，攻克市场监管的难点。烟草专卖执法需要集思广益，运用一切力量，团结协作，依靠集体的力量战胜一切困难，依靠集体的智慧攻克一切监管的难点。同时市场监管要达到更加科学、更加有效的要求，需要执法的力度与执法的智慧很好地融洽。进而构成扎实、可靠的市场监管基础，对市场的监管起到有力的支撑作用。从这个角度来看，市场监管不但要重视监管的力度与监管的智慧，更应重视它们之间的融洽，才能取得理想效果。

三是灵活施策、击破难点。新形势下市场监管要探索多种监管方式，做到灵活施策，确保监管到位，以击破市场监管难点。市场监管的内容与目的是一致的，但监管的方式是可以多样的。监管方式方法的创新有利提高市场监管效果，有利转化市场监管难点。新时代无论是零售户的经营理念，还是卷烟经营都发生了重大的变化，卷烟市场对专卖执法也提出了更高的要求。市场监管必须适应时代的变化，适应卷烟市场的新要求，改变过去单一的监管方式，采用新的监管的方式，增强市场监管的效果。要注重会同工商、公安、邮政、物流等多部门联手协作，多方位筑牢防护屏障。

总之，新形势下卷烟市场监管面临矛盾多、压力大、挑战严的难题，需要执法管理人员牢记初心使命，依法筑牢监管理念、履行监管职责，为助力烟草行业健康高质量发展而贡献力量！