当前真烟异常流动出现急速增长态势，遏制真品卷烟非法流通是当前专卖部门的工作重点，也是工作难点。对于真品卷烟非法流动，笔者结合所在市烟草局的具体实际，分析真烟异常流动产生的原因、现实的危害、呈现的特点以及治理措施，提出了一些针对性建议和措施。

一、真品卷烟流动趋势

以云南省玉溪市烟草专卖局每月工作通报为例，2021年11至2022年10月查获异常流动真品卷烟282.55万支，比上年同期查获的 245.89 万支增加36.66万支，增幅14.9%；根据省局专卖管理信息系统与国家局内管系统数据2022年1-12月玉溪查获异常流动真品卷烟241.28万支，卷烟外流286万支，全市流查比为118.5%（流查比即卷烟外流数量与卷烟查获数量之比,流查比越高意味着当地卷烟异常流动治理形势越严峻）。

可见，真烟异常流动的问题在纵深扩大，这已经不是某一区域、某一时段的问题，物流货运和高效交通网助推了真品卷烟的非法流动。从省局内管处下发的通报可以看出，部分高端卷烟在农村滞销较为严重，大部分高端卷烟从农村流向二、三线城市，一、二、三线城市出现三、四类卷烟滞销反流致边远农村现象，证明了消费能力和投放不科学也是主要原因之一。

另外，区域内品牌公信力和影响力也是消费者喜好一个风向标，也是真品卷烟流动的主要原因之一。

二、真烟异常流动呈现的特点

通过数据分析，真烟异常流动呈现以下六个特点：

1、涉案区域广泛。被查获真烟异常流动案件的涉案零售户分布由以往相对集中的物流便捷区域，向交通便利的周边市（县）逐步扩散，有跨省蔓延趋势。

2、案发时间趋于均衡。真烟异常流动案件由原来的春节、中秋、国庆销售旺季为易发、高发期，逐渐向全年各时间段均衡发展，易发生时间段的明显规律在逐渐趋于均衡。

3、涉案品牌多为当地滞销品牌。虽覆盖高中低各价位段，但异常流动数量较多的品牌相对集中在中华系列、红塔山系列、红河（硬88、99）、娇子系列、大重九系列、和天下系列等，可见红塔集团和红云红河集团的品牌在相当一部分区域范围内受众较广、需求较大。

4、交易方式更隐蔽。烟贩与涉案零售户之间多采用微信、电话等方式联系沟通，使用支付宝、电子转账、微信结算，减少了面对面交易环节，违法信息难于捕捉，难以追根溯源、打网破链。

5、市场监管难度加大。烟贩充分利用现代物流低成本、快捷的优势，将卷烟少批量、多频次地快速运输倒卖，降低储存、运输风险。

6、烫码毁型增多，查源头困难。从被查获的异常流动案件中，不法分子故意损毁 32 位条激光码的涉案卷烟数量较多，可追溯的零售户越来越少。虽有部分卷烟未损毁条码，但因数量偏少，无法将其列入重点监管对象名录，违法违规经营成本几乎为零，溯源头较难。

三、真品卷烟流动的原因

近几年来真烟异常流动问题日益凸显，在全省烟草专卖处的领导下打假打私工作取得了丰厚成绩，但治理真品卷烟非法流动工作任重道远。从2023年上半年查获案件中分析发现，部分违法分子将获利目标转向了农村市场畅销的三、四类真品卷烟非法贩卖流通。由于全省投放档位问题，农村市场消费不均和喜好不同，农村市场的三、四类卷烟出现紧缺，另一方面高档卷烟在集镇（农村）市场出现滞销，违法分子利用县与市之间、省与省之间的差价谋取利润。

真烟异常流动的原因可以总结为以下四点：

1、烟草营销部门未真正做到精准投放。投放存在不合理性，没有做实调研细分市场和结合销售淡旺季、零售户经营能力差异、区域吸食习惯、农村市场需求情况等进行调整。营销部门信息采集不全面，片面听取当地烟草分公司区域市场部和部分零售户意见，导致信息采集和控局市场不到位。三、四类卷烟在农村市场零售户单品断货期较长，满足不了消费者需求，给违法分子倒卖卷烟违法者找到商机；

2、物流配送不规范，定点取货制度不完善，大户控制山区农村边远客户，仍有零售户私自调剂现象，且监管难以覆盖；

3、对真品卷烟危害认识不到位，危机防线不清醒。行业内人员对真烟异常流动危害性认识不足，营销部门重在业绩考核，有的客户经理存在依靠大户提高销量的思想，对“烟贩子”的倒卖行为不重视，市场稽查员对许可证后续监管不到位，默认了非法流通，甚至有的县（区）还出现了“优秀卷烟帮运工”情况。

4、内部监督管理不到位。对营销部门报送的投放方案缺乏有效判断，对营销货源投放不科学未提出好的建议，在很大程度上提高了真烟异常流动情况的发生概率。

四、治理中存在的问题

1、内部监督管理部门监管力度不够。对营销部门报送的投放方案缺乏有效指导能力，州市公司对营销部门真品卷烟外流对投发部门缺乏详细考核制度。投放部门对市场情况了解不彻底，对卷烟需求预测 “不准确”，未发挥好投放抑制真品卷烟流动的杠杆功能。

2、行业内追责力度不够，风险防控不到位。制度建设上与同级部门营销、物流等部门真品卷烟流动未签订详细责任状，治理真烟异常流动的系统协调性不足，责任落实不力。

3、打击真品卷烟非法流动的专卖稽查工作重点未突破。专卖稽查部门拥有强有力的执法力量，但对真烟异常流动违法行为查处没有发挥应有的作用。省局下发的《卷烟营销内部监管通报》、专销联动单等通报协同机制没有有效发挥积极作用，导致对预警户、通报户的核查不严。专卖监督管理部门市场监管工作缺乏及时有效的排查调查机制，停留在“等任务——做任务——交任务”的循环往复中，没有主动去摸索可疑链，让 “控证”、“空壳户”、 “二道贩子”还有生存空间。另外，专卖部门考核压力较大，重心已转移至破网络和大要案侦办中，日常监管维护市场时间较少。

五、下一步建议及措施

1、抓思想认识，统一协作。省市级要重视召开专卖、物流、营销“三方”联席会议，组织再次认真学习省局、市局领导在真品卷烟遏制的重要讲话及真品卷烟治理专项方案落实，同时对真烟非法流出治理管理考核办法进行讨论，着重对“转销物”明确外流治理单项考核，从而以清醒的认识、坚决的态度，全面遏制真烟非法外流。

2、不断完善监管制度。及时完善市场监管制度与具体实施管理手段能够适应市场变化及实际需求，认真梳理监管依据的专卖内管制度和市场监管制度，拾遗补缺，将制度体系建设的优势转化为内部监管效能，努力实现内部监管的制度化，发挥内部制度管理优势。

3、“专销物”齐抓共管，扩大宣传教育面。专卖、营销、物流全员上阵，通过进店入户、发放宣传彩页、诚信自律小组等多种形式，大力宣传烟草专卖法律法规及卷烟外流治理政策，使零售户充分认识卷烟外流的严重性和危害性，帮助算清违法成本账，不断提升零售客户的法律意识。

4、营销部门立足实际，分区域精准投放。深入辖区市场调查研究，准确掌握城区、乡镇、农村不同的社会经济发展情况，精准划分、预测各类市场卷烟真实的容量，及时与上级营销部门反映需求，制定分市县（区）、分乡镇、分户、分档位的精准投放政策。

5、物流配送部门要严格做到配送到户。积极配合专卖部门监管，特别是对偏远地区定点取货的零售户，应当加强电子监控，杜绝“最后一公里”出现擅自调剂、拆包分摊的问题。发挥好《专销物流联动单》的功能，配合专卖部门做好零售客户的监管，发现异常的零售客户，及时反映给专卖监督管理部门，进行停业、歇业等措施加强许可证后续管理，遏制真品卷烟非法流通。

6、收集线索，把握动向。联合协作单位加强情报信息收集，建立完善常态化工作机制，以专卖情报信息网络及“12313”举报平台为依托，积极发动辖区全体零售户参与监督，深入挖掘各类违法违规经营卷烟线索，并针对真品卷烟外流零售客户进行重点走访，及时掌握真品卷烟滞销和畅销情况，掌握相关周边市县价格动态。

7、通力协作，突出破网捕人工作。与多部门协作联动，对有价值的非法运输案件线索进行顺线追踪。立足“真烟码段倒查、真烟大案办理、寄递环节治理”三个维度，对非法分子 “专线”违法运输卷烟的组织者、经营者、承运人实施“重处”，围绕破网捕人开展工作。

8、强化许可证后续监管。加强许可证日常监管，专卖人员要及时提醒零售户做好许可证到期延续工作，需要延续的客户进行逐一实地核查，密切关注边远山区零售户许可证使用情况，对长期关门或未营业等情况的零售户进行排查梳理，建立许可证后续管理档案台账，注销“空壳店、僵尸证”套购卷烟的零售户。

真烟异常流通的治理防控不是一朝一夕，始终坚持把严格规范作为行业持续健康发展的“生命线”，只有坚决遏制真品卷烟非法流通行为，严厉打击倒卖真品卷烟行为，才是真正意义上的维护专卖制度，才能维护卷烟市场稳定为国家税收多做贡献。