摘要：卷烟市场管理是烟草专卖管理部门最重要的工作职能之一。而基层烟草专卖稽查中队是面对市场、面对违法案件最直接的部门，可以说基层烟草专卖稽查中队市场监管职能作用的发挥好坏，直接关系到整个烟草专卖管理工作的高质量发展。因此，如何加强基层烟草专卖稽查中队建设，是一个亟待解决的问题。

关键词：基层中队，建设，市场监管，高质量发展

基层烟草专卖稽查中队作为市场监管、打假打私的最基层的单元，承担着市场监管、打私打假、烟草专卖零售许可证管理等重要职责，其重要性不言而喻。但当前不断变化的卷烟市场环境，也给基层烟草专卖稽查中队的建设与管理制造了更大的挑战和提出了更高的要求。笔者现结合工作实际，谈谈自己关于加强基层烟草专卖稽查中队建设的几点思考。

一、现阶段基层烟草专卖稽查中队执法过程中存在的主要问题

1．执法难点区域呈现两极特点，经济和文化相对发达的区域，卷烟零售客户和卷烟消费者的法律意识强，对行政执法的要求和看法也较高。而相对落后的边远乡镇，由于卷烟零售客户和卷烟消费者的法律意识薄弱，对行政执法的认知不够，也是容易引发执法冲突的易发地区。因此，一些位于偏于地区的基层烟草专卖稽查中队必须坚决做到规范执法、文明执法。

2．卷烟零售客户执法满意度有待提升，随着查处任务的逐年提升，基层专卖执法人员的压力也日益加大。虽然绝大多数卷烟零售客户对专卖执法检查表示理解，但仍有少部分卷烟零售客户不配合正常执法检查，甚至有抵触情绪。

3．卷烟零售客户对专卖管理员的熟知度降低，目前辖区卷烟零售客户对客户经理比较熟悉，但对专卖人员的身份，大多卷烟零售客户并不熟知，尤以乡镇、农村卷烟零售客户较为明显，专卖人员在卷烟零售客户眼中逐渐被淡化。

4．侦办大要案、网络案件办案经费不足的问题。查办大要案及网络案件并非一蹴而就之事，需要执法人员长期蹲点经营，且为注意隐蔽，成功经营一起大要案难度较大，在一定程度上降低了办案人员的积极性和主动性。

二、关于加强基层烟草专卖稽查中队建设的一些建议

1．积极创新市场监管方法。在继续深化“双随机、一公开”和APCD工作法的基础上，积极探索创新市场监管方法，通过获取、分析、应用监管对象的各类信息，发现异常卷烟零售客户，合理确定检查对象制定检查计划，更有针对性地进行市场监管，解决卷烟经营反映的市场检查密度大影响正常经营的现象。

2．强化烟草法律法规宣传。结合普法宣传工作要求，针对执法难点问题，进一步加大走访宣传频次，通过加大“12313”投诉举报电话的宣传，认真受理和及时响应群众的投诉举报，切实提高卷烟零售客户守法经营意识和卷烟消费者的维权意识。

3．加大业务培训力度。不断丰富培训形式，针对专卖执法队伍素质参差不齐的问题，建立以老带新、以先进带后进的传帮带的培训模式，针对当前售假案件查处难、大要案经营能力弱等问题，可以由上级专卖部门组织行业办案能手开展培训，着重增加烟鉴别、大要案查处等内容的培训，形成内容丰富、贴近实战的培训机制。

4．打通晋升通道。将专卖技能鉴定等级与基层烟草专卖稽查中队员工的上岗条件和工资绩效挂钩，以此打通专卖一线执法人员的晋升通道，增强基层烟草专卖稽查中队人员工作的积极性和主动性。

5．强化执法人员思想政治教育。要从加强基层烟草专卖稽查中队人员思想建设、廉政建设和组织纪律整顿入手，通过端正思想、提高认识、加强个人修养，使专卖人员有意识自我提高、自我约束、自我规范，树立正确的人生观、价值观、荣辱观，充分解决思想认识不到位的问题，坚决杜绝基层烟草专卖稽查中队的“微腐败”问题。

综上所述，加强新形势下的烟草专卖稽查中队建设已是当下提高专卖管理水平的重要举措，因此，基层烟草专卖稽查中队建设，只能加强，不能削弱，只有这样专卖管理工作才能更好地实现高质量发展。