近年来，各级烟草专卖管理部门认真贯彻落实行业依法行政、严格执法、规范执法要求，始终保持外打内管高压态势，扎实推进依法行政、依法许可等专卖管理工作，卷烟市场控制力进一步加强，保持了规范有序、总体向好的发展态势。面对加快推进现代化建设的新形势新要求，烟草专卖管理工作如何实现高质量发展仍然是各级烟草专卖管理部门的长期工作任务之一。

一、烟草专卖管理工作的主要成效

（一）联合打假机制有了新加强。突出地方政府的主导作用，积极争取当地政府的重视支持，巩固和延伸了“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假体系，定期召开卷烟打假推进会，进一步压实了打假责任，提高了卷烟打假打私力度。市监、公安、邮政、烟草等部门沟通协作更加紧密，建立健全了物流寄递等环节打击涉烟违法犯罪协作机制，制定工作方案，强化督导考核，监管合力进一步增强。

（二）卷烟打假破网实现新突破。有的单位积极构建“重点地区”“毗邻地区”“省际边界”制假售假拦截防线，源头打假、毗邻防假、边界拦假的围堵格局初步形成，向非重点地区转移的制假活动都能及时发现、及时打掉。

（三）市场监管治理取得新成效。深入推进烟草市场综合治理工作，扎实开展各类专项攻坚行动，尤其是聚焦重点难点，加强对物流寄递领域的涉烟犯罪研判，定期排查、集中整顿快递站点，有效拦截了违法卷烟向下输送。持续深化市场监管APCD工作法与“双随机、一公开”的有机结合，大幅提高监管平台操作性和实用性，实现了“带着问题上市场”和抽查客户、检查人员的双随机。

（四）行政许可水平实现新提升。认真落实“放管服”改革要求，办理流程进一步优化，许可管理水平不断提升，便民服务意识越来越强，许可证“含金量”越来越高。

二、制约专卖管理高质量发展的几个问题

（一）卷烟打假方面。一是对卷烟打假转移认识不足。当前，重点地区分散制假仍然多发，需继续保持高压态势，严防死灰复燃；制假活动向其他地区转移趋势逐渐显现，多地查获有制假转移窝点，需要迅速采取有力措施，遏制转移态势。二是涉烟案件情报来源单一。情报主要依赖于举报人的举报，传统的等情报上门极大地造成工作上的被动。有的单位满足于完成网络案件侦破任务，主动掌握、深度挖掘、分析研判、精准打击的手段非常落后；个别地区虽明确了情报研判人员，建立了研判小组，但工作力量、经费投入还不能完全适应工作需要。三是深挖涉烟案件主犯的主动性、积极性不够。部分单位满足于一般办案、办一般案，对抓主犯、打团伙的重要性认识不足，一打了之，就办案件而办案件，达到案件标准后不愿深挖，向上追、向下挖的主动性不强，仅停留在端掉多少窝点、查获多少假烟、打掉多少机器。

（二）市场监管方面。一是APCD工作法在各单位的推广应用层次不平衡。比如，个别单位指标组合、分析模型的使用水平不高，重点客户命中率较低，监管效果还不够好。二是物流寄递涉烟违法案件多发、高发、频发，当前监管手段有限，监管效果不好。比如，缺乏情报信息分析研判，查处工作仅停留在末端堵截，缺少遏制非法卷烟流入的有效手段。三是各地市场净化水平不平衡，比如，部个别单位违法违规大户、串码烟问题依然较多，仍存在大户利用其他客户订购卷烟的现象。

（三）队伍建设方面。一是有的基层专卖队伍存在年龄结构偏高、文化结构偏低的问题，人员素质和执法水平参差不齐，办案骨干人员匮乏。二是部分人员作风纪律涣散，执行力不强。比如，对自己管理的辖区市场真实情况没有完全掌握，没有真正做到“带着问题上市场”。三是考核不够科学有效。个别单位存在不认真考核和简单考核的问题，没有突出市场净化率这个核心目标。比如，下达的任务指标不够科学，缺乏针对性、有效性。

三、推动专卖管理高质量的几点建议

（一）卷烟打假方面。围绕彻底根治卷烟制假目标，继续紧盯重点地区、重点环节、重点领域，完善和发挥联合打假机制的作用，以抓防线、抓情报、抓主犯为着力点，强化源头治理，保持高压态势，形成持续震慑。

1.抓防线。坚持“属地管理、分工负责、上下联动、齐抓共管”，形成打、防、拦三位一体的长效工作机制，努力做到打得准、遏制制假回潮反弹，防得严、不发生转移扩散，拦得住、假烟进不来流不出。加强组织领导，层层签署目标责任书，建立健全工作保障制度和督查考核机制，加强车辆、人员、经费等的保障，充分调动工作积极性；围绕可能存在制、售、运假的重点区域、重点乡村、重要路段、重点人员、三相电用户等，加强日常巡查排查；建立完善信息共享、案件通报等工作机制，加强不同防线、不同单位之间的跨区域情报信息交流，提高快速传递和获取能力。特别是重点地区要整合村两委、村治保等基层综治力量，建立卷烟打假村级中心工作站，建立卷烟打假巡查宣传机制和视频监控机制，着力推动打假工作重心下移、关口前移、源头预防。

2.抓情报。高度重视打假情报信息收集、分析、研判和推送工作，有条件的单位可以建立“卷烟打假情报信息研判中心”，收集更精确、更有效、更直接的重点监管对象、打假案源线索、市场检查目标。一是建立涉烟案件大数据库，构建数据信息采集、分析、应用的全新流程和模式，研究案件导侦模型，实现对涉案人、车、物流站点、账号、电话、地址等主体元素的多维度多层次碰撞，挖掘案件相关性，识别团伙案、网络案，追根溯源，扩大战果，变“以举报找案件”为“以分析找案件”。二是建立涉假人员信息库，加强对制假售假人员的管控，改变打假主要靠举报的传统打法，变“以烟找人”为“以人找烟”。三是加强情报线索分析运用，提高卷烟打假打私的精准性，努力实现对举报信息、案件线索的实时派发落实，建立电子信息台账，强化信息情报汇总统计及分析。

3.抓主犯。坚持“端窝点、打团伙、抓主犯、破网络”的工作思路，依法严厉打击制售假冒卷烟等违法犯罪活动。一是继续抓住侦破大案要案这一关键环节，有效打击跨地区、集团化、网络化的制售假烟犯罪团伙，彻底打垮制售假烟网络支撑。二是借助挂牌督办合作机制、跨区域办案机制等，对涉烟案件中的犯罪嫌疑人一查到底、追根溯源。三是加大行政执法与刑事司法衔接力度，依法严查重大涉烟案件，力争形成强烈持续震慑。

（二）市场监管方面。重点围绕市场净化、大户和串码烟治理、物流寄递环节治理等重点任务，不断创新监管方式方法，提升监管效能。

1.抓市场净化。一是大力推进“双随机、一公开”与APCD工作法的双结合、双落地，进一步规范监管流程，提升监管质量和效率。二是探索推行网格化监管模式，依照“定人、定区、定责”原则，合理划分单元网格，明确责任范围，科学考核奖惩，努力实现科学监管、精准监管。三是在专卖人员个人日常巡查的基础上，依托基层专卖稽查中队，划分若干执法小组，每组两人以上，分组进行检查，防范执法风险，提升执法效果。

2.抓大户和串码烟治理。一是持续深入开展全省烟草市场综合治理，积极发挥各级市场监管局的作用，稳步推进违法违规大户整治。二是严查真烟非法流通和串码销售、严打卷烟售假贩假，对真烟非法流通案件涉及的客户，一案一报、一户一策。三是坚持专销联动，从货源投放、监控大户销售动态等基础工作入手，逐一排查，建立档案，实施分类管理，防止大户利用小户囤积卷烟，彻底切断大户供应辐射链。

3.抓物流寄递环节治理。深化烟草、邮政管理、市场监管等部门的联合协作机制，继续严打物流寄递涉烟违法行为。一是突出排查建库，对辖区内所有货运寄递企业进行定期排查梳理、登记造册，建立“物流寄递企业数据库”，找准重点、落实责任、分类施策。二是突出联合巡检，创新检查方式，加强对重点部位和关键环节日常巡查，采用夜间检查、错时检查、节假日检查等方式，做到目标明确、有的放矢、精准治理。三是突出情报共享，建立与相关部门的情报信息共享制度，及时交换涉烟情报，快速移交案件线索，做到快查、快办、快捕；加强地区间信息传递，共享涉烟违法信息，有效拦截违法卷烟流通。

（三）行政许可方面。深入贯彻落实“放管服”要求，围绕服务优化、程序规范、后续监管等环节，简化流程、依法审批、严格管理，进一步提升行政许可水平。

1.抓服务优化。深入落实“放管服”和“最多跑一次”改革要求，把便民服务放在首位，积极推进“互联网+政务服务”工作，研究解决各级局行政许可网上办理平台与当地政府政务系统以及单位其他业务系统的对接问题，全面推行审批服务“网上办、马上办、一次办”，拓宽新办、延续、变更、停业等事项的网上申请渠道，优化工作流程，简化审批手续，压缩办证时间，实现申请人“最多跑一次”或“零跑腿”。

2.抓程序规范。严格“规范办理”，严明办证纪律，逐项制定行政许可审批事项工作细则和相关人员的责任制，严把审查、受理、实地核查、审核、审批、决定、许可文书制作和卷宗管理关口，确保烟草专卖零售许可证办理操作规范、程序合法；坚持“透明办理”，公开审批信息，提供咨询服务，强化内部监督和社会监督，确保办证程序更加严格规范。

3.抓严格监管。严格执行专卖许可定期督查规定，强化监管措施，推动责任落实；进一步完善退出机制，对许可证闲置、长期停业、人证不符、证址不符、证照不符的问题及时依法处理，对不服从管理、屡次违法、严重违法的零售客户，要依法依规进行停业整顿或取消其从事烟草专卖业务的资格。同时，认真梳理幼儿园、中小学校附近的零售户，采取相应措施进行处理。

（四）基础建设方面。严格按照“精细实”管理要求，深化抓基础、抓基层、抓一线，强化队伍建设，夯实管理基础，努力打造一支听党指挥、能打胜仗、作风优良、纪律严明的专卖队伍，为推进专卖管理高质量提供有力保障和支撑。

1.抓制度建设。按照切合实际、真正管用的原则，对现有制度机制进行梳理，及时健全完善，进一步明确各岗位职责、工作标准、行为规范，坚持用制度管人、按流程办事，努力形成高效顺畅的专卖管理工作运行机制。要围绕内务管理、劳动纪律、行为准则、学习培训、档案管理，完善日常管理体系；围绕证件办理、案件查处、执法纪律、执法责任、层级监督、责任追究，完善监督约束体系；围绕客户管理、市场检查、专项整治、市场评价，完善市场监管体系；围绕举报管理、情报收集、信息共享、联合办案、案件移送、案件督办，完善联合执法体系。要强化制度执行，对已建立的各项制度，真正落实在行动上、体现在工作中，不断提升队伍管理的规范化、标准化水平。

2.抓机构优化。要结合实际，综合考虑行政区划、辖区面积、地理位置、自然人口、监管对象等因素，合理调整市场监管稽查中队设置；负责乡镇、农村市场监管的稽查中队要“下沉”到位，做到贴近市场、反应迅速、行动快捷，强化市场日常监管、整治，及时查处涉烟违法行为；进一步加强稽查中队的基础设施建设，努力营造拴心留人的工作、生活环境；加大执法办案经费的投入，购置必备的专用器材，满足执法、办案工作需要。加强卷烟打假机动队建设，充实力量、配齐装备、完善制度、严明纪律，开展有针对性的演练，时刻保持战斗状态，充分发挥在卷烟打假、市场监管、督导考核等方面的主力军作用。

3.抓教育培训。坚持把“支部建在连上”，严格落实组织生活制度，推进党建工作与专卖监管工作融合，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。立足现有人力资源，完善培训机制，开展以实用性为目标的多层次分级、分岗精准化培训，提升专卖人员的业务素质、提高解决实际问题的能力。落实持证上岗和资格管理制度，严禁无行政执法资格的人员从事专卖执法活动。组织开展专卖队伍纪律作风大整顿活动，下更大力气抓好廉政建设、法纪教育，对专卖执法、监管的关键岗位要实行定期轮岗制度，严格执法纪律，强化执法监督，防止出现专卖执法缺位、越位、错位问题。完善专卖管理工作考核办法，科学设定考核指标和评价标准，力求真实反映市场状况、准确评价专卖人员的工作能力和工作业绩，突出考核导向，强化激励作用，着力解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题。