内管作为行业四大监督机构之一，其职能是监管卷烟生产经营应用而生的，目的是促进行业卷烟生产经营的规范性促进可持续性和健康性。笔者结合工作实际，就夯实内管工作基础谈几点思考。

一、内管工作当前现状

（一）好的方面看，主要在行业各级自成一套，主要体现在：

1.行业各级单位均设立了内管专职机构，配备了专职人员，并形成了自上而下的管理层级体系。

2.建立健全了相当充分的内管履职尽责制度机制，界定了工作范畴、业务内容和监管标准，为推进内管工作持续开展提供了制度依据。

3.内管得强力监督的确在行业规范标准自评上取得的长足进步，助力了各级单位生产经营的内部规范和外出市场经营的更进规范，推进了经济运行更高质量的发展。

（二）不足的方面，导致内管工作基础不足的情形主要存在如下几个方面：

1.内管队伍的结构变动过快，给内管岗位工作无缝衔接带来的不利，以致有些工作很难做到应知尽知、应干尽干，导致内管工作有时出现掉队或脱节。内管队伍结构变动过快的原因很大程度上在于内管人才往往通晓专卖、营销、物流和内管等四大方面的业务工作，其知识的丰富性和素质的相对全面性导致在融合其他领域工作表现的相对顺畅且容易些，因此，内管人员调整至其他领域岗位工作向来更受欢迎。

2.内管人员调整频繁导致了内管人员的素质与内管业务工作的需要还存差距，也就是内管人员的人身硬件到位和内管人员的业务素质软件往往是难以同时到位的，这对新进内管人员在工作上未免不到位或存有疏忽，也给内管工作有效开展带来了负累。人身到位和业务素质到位的时间差主要缘于做好内管工作要通晓专卖、营销、物流、财务等方面的业务知识，才能更好更深刻的理解和精进到内管本身的岗位工作中去，这些都需要一个理论学习和工作实践的过程段，因此很难与人身到位实现瞬时同步。

3.丰富且厚实的内管工作内容给内管基础带来的工作压力，内管人员有时难免在完成工作任务上始终处于时间宽松、任务宽松的状态，以致在履职尽责推动内管丰富的内容上难免保证时时全面高质量状态。仅商业企业逐月开展的卷烟生产经营“八个环节”方面，就有93条180余项，还有预警处置、案件倒查、客户倒查、跟车作业、废弃烟草专卖品处置监管等等工作，监管涉及面宽、细、深，做实做好投入的人力精力非常大，难免在一些工作时间重叠、任务交叉上会出现疲于应对的状态，因此基础工作面面俱到存在压力。

二、推进内管工作夯实的思路

针对如上的分析和工作现状以及存在的问题，我们就要在人的因素上做文章、下功夫，做实做好“四个下沉”，尽最大可能促进内管队伍的素质更快更好转变提升，以此支撑不断变化发展的内管基础工作要求。

一是向制度下沉。全面梳理各项业务制度机制，组织内管人员认真研读工作指引等内管业务制度、熟悉需求预测等营销工作程序、知晓行政许可等专卖管理要求、了解分拣配送等物流服务内容，使得内管人员制度理论知识充足丰富和业务内容融会贯通。

二是向系统下沉。开展各大业务信息系统功能学习，熟练掌握内管平台、专卖管理、查询分析、V6、新商盟、一号工程、财务管理等信息系统相关模块功能的操作与应用，助力内管人员数据采集与科学分析以及问题查找、线索甄别能力的提升。

三是向基础下沉。紧扣卷烟生产经营“八大环节”过程与结果并重的监管工作要求，针对订单采集、营销策略等工作逐条逐项开展过程监管，实时实地对客户分档、打码到条等内容做好结果监管，使得监管结论数据充盈、材料客观、佐证充分。

四是向市场下沉。持续做好市场调查走访工作，通过跟车作业、预警核查、罚没烟选点、“三集中”供货和外流客户倒查、真烟案件倒查等市场走访工作倒查出货源供非所求、罚没烟选点不当、客户经营行为不规范等问题，便于真烟治理有的放矢。