春至4月，芳菲正盛。2023年全国烟草专卖监管工作会议在北京召开，会议总结2022年行业专卖监管工作，分析当前面临形势，标注新一年全方位加强烟草市场监管的“路线图”与“任务书”。

总结经验，深化认识。汇聚力量，再启新程。会上，甘肃、云南、安徽、上海、湖南等5家省级局和四川中烟作交流发言，介绍好做法、好经验，为行业做好烟草专卖监管与规范经营工作提供有益启迪与借鉴。

高擎利剑 全链条打击

关键词：打假打私 大案要案 综合治理

烟草打假打私，未有穷期。利剑护航，持之以恒，尽显担当。

全国一盘棋，守好每寸土。在国家局党组领导下，烟草专卖监管战线持续强化部门联合和地区协作，全力突破大案要案，重拳打击制假原辅料供应链，有效净化烟草市场秩序环境，有力维护国家利益和消费者利益。

西北腹地，条件艰苦，甘肃省局始终保持打假打私高压态势，发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，推进涉烟案件“全链条、全要素、全环节”打击，奋力开创打假打私工作新局面。

聚指成拳，方能合力攻坚。立足省情实际，甘肃省局联合公安部门拓展警烟合作新模式，数据赋能、精准研判、深度经营，办案人员克服地区偏远、人手偏紧等诸多困难，将线索串成网络，把小案办成大案。

从实际出发，向实效突破，2022年，甘肃省局共破获国标网络案件25起，其中兰州“10·14”案件、酒泉“12·20”案件具有典型意义，实现了全省侦破特大案件“零”的突破。

惟其艰难，更显勇毅；惟其笃行，弥足珍贵。甘肃省局局长薛飞在交流中分享深刻体会：“牢固树立‘一盘棋’思想是打假打私攻坚克难的重点，坚持政府领导、部门协作是打假打私攻坚克难的前提，充分发挥主观能动性、勇于实干担当是打假打私攻坚克难的关键。”

云岭大地，“两烟”大省，产业链完整，边境线较长，一直是全国烟草打假打私重点区域。近年来，云南省局紧紧围绕“解决好非法经营烟叶问题”和“解决好边境走私卷烟问题”两个重点任务，以实干实绩展现担当作为。

剑指源头，斩断链条——

坚持高位推动、多方联合，探索“1+3+5+N”非法经营烟叶治理模式。紧盯源头、综合治理，从育苗到移栽再到收购阶段，推进烟叶全生命周期治理。重点管控、高压严打，评估划定18个重点县区，以点带面推进专项整治，明显遏制非法经营烟叶活动猖獗势头。

筑牢防线，守好国门——

坚持共建共治、科技赋能，依托完善的协作机制和强大的情报网络，深入推进边境涉烟走私治理，成功打掉一批特大制假贩私团伙。2022年云南省局共查办大要案1241起，拘留149人，判刑338人。

西双版纳“9·17”跨境制售假烟案、红河“12·19”销售走私加热卷烟网络案、大理“9·10”跨境制售假冒伪劣卷烟案等案件，均呈现出案值大、链条长、涉案人员多等特点，打出了声势，打出了成效，更打出了震慑。

“2021年和2022年，边境地区查获假私卷烟同比分别减少65%和56%，边境制假贩私活动得到有效遏制。”云南省局局长李光林在交流中说。

聚焦新型涉烟监管重点难点，安徽省局打好“组合拳”，打出新气象。图为合肥市局查处非法经营电子烟产品 张海林/摄

守正创新 破解“监管难”

关键词：新型涉烟监管 净网清源

时代发展日新月异，电子烟、加热卷烟、类烟等“新产品”层出不穷；电商、社交、短视频、直播等“新平台”违规售烟和虚假宣传行为时有出现；利用便捷的现代物流等“新渠道”规避监管花样翻新。

因时而进，应势而动。烟草专卖监管战线以新应新、以变应变，加快构建“线上清理、线下管控、全链覆盖、联合治理”市场监管体系，不断提升破解新型涉烟监管难题的能力水平。

打好“组合拳”，打出新气象。聚焦新型涉烟监管重点难点，安徽省局积极探索新路径，交出亮眼“成绩单”——

稳妥有序关停省内某大型加热卷烟业务项目；蚌埠“8·10”销售假冒“悦刻”电子烟案涉及10余省份、30多人、案值过亿元；宿州“1·30”茶烟案打掉多个集生产、拼装、销售、维护为一体的非法烟草专用机械经营网络；淮北“2·18”非法经营案查获烟叶烟丝7.7吨、空烟管812万支、设备769台，涉案金额900余万元；累计查获物流寄递案件5617起……

安徽省局局长张亚宾介绍：“一是搭建研判新平台，研发全省涉烟情报研判指挥平台，全方位扫描互联网新型涉烟线索，强化寄递渠道新型涉烟包裹事前预警。二是构建监管新机制，完善升级联合打假‘安徽模式’，解决立案、取证难等问题，把牢新型涉烟产品及原材料运输通道，实现全链打击。三是突破鉴定新瓶颈，当场出具对非国标产品鉴定为‘伪劣电子烟’的检测证明，依法出具‘空烟管使用烟草专卖品’的鉴定结论，为全国打击新型涉烟案件提供保障。”

监管不留空白，互联网绝非法外之地。

多措并举，净网清源。在国家局统一部署指导下，上海市局以“茶烟”等类烟产品专项治理为突破口，发起线上清理“攻坚战”，向互联网涉烟违法行为“亮剑”。

主动跨前一步，有效净化环境。牵头发起由政府多部门参与的联合行政约谈，压实互联网平台主体责任，加强对拼多多、小红书、B站等平台政策法规的定向指导，保证电子烟、侵权“茶烟”等涉烟产品顺利下架及涉烟类测评视频及时清理。

构建长效机制，巩固监管成效。一方面，在全市各区组织专门力量，每日监测收集平台涉烟产品及信息的行为线索；另一方面，指导平台持续完善违法行为语义词库，积极落实自主清理机制。

推动区域协同，延伸监管领域。依托华东六省一市协作机制，针对平台出现的“拆烟”“新品体验”涉烟新情况，与周边兄弟单位共同研判形势、传递信息线索、统一执法尺度、加强同步监管。

“去年6月，我们联合市场监管局对拼多多平台网销侵权‘茶烟’行为开出全国首张百万元的罚单，起到了有力的震慑作用。”上海市局局长陆捷在交流中介绍。

不舍寸功，善作善成。截至目前，沪上各网络平台累计下架各类涉烟商品18.6万余件，处置店铺1.53万余家，清理图文视频等链接7300余条，设置敏感词超过500组。

规范经营 筑牢“生命线”

关键词：真烟异常流动治理 专卖内管全覆盖

严格规范是行业持续健康发展的“生命线”。

守护根本、关乎全局、效在长远。国家局扎实推进真烟异常流动治理，强化规范经营责任落实，持续推进专卖内管全覆盖，把规范性要求落实到生产经营全过程各环节。

高位统筹，综合施策。近年来，湖南省局坚持自我约束和净化环境相结合，营造真烟异常流动治理法治环境。2022年全省查获真烟异常流动案件6728起，侦破真烟涉刑案件49起，刑拘53人、判刑58人。

常态治理，成效明显，重在数字赋能、精准打击。“整合内外数据，强化多维碰撞，实现全链条追溯、精准画像，以‘搞准、打倒、铲除’为重点，严查真烟异常流动案件幕后大户、不法烟贩、地下网络。”湖南省局局长孔祥统介绍。

具体来说，突出以烟找人，细化ABC三类大户分层分类管控措施，推动违法大户动态清零。突出以烟破网，深挖幕后利益链条，做实“省际卡口、省内干道、辖区市场”三道防线，严厉打击案值100万元以上的真烟贩运团伙。突出行刑衔接，设立驻烟草警务室51个，构建“30分钟监管圈”，畅通综合治理机制。

眼睛向内、严格自律，管住自己、管好自己。

行业持续加强对各类专卖品生产经营全覆盖监管，印发烟草工业企业内部专卖监督管理工作指引，突出对工业企业相关业务和产业链上下游企业的监管，从源头营造和保持健康良好的市场秩序。

新形势新使命新任务，四川中烟扎实推动规范经营建设，高标准执行工作指引，切实把企业高质量发展建立在严格规范基础之上。

对照工作指引，强化实施细则，四川中烟结合企业实际，组织编写了《专卖管理监督工作流程规范执行手册》，进一步突出问题导向和风险分级防控，健全重要业务流程环节运行机制，切实用制度流程来管人管事。

“关键是要在突出自律、狠抓落实上下功夫。”四川中烟总经理彭传新介绍，细化完善对所属单位部门的考核要求，实现考核目标、方式和导向3个转变，通过考核问责等激励约束作用的有效发挥，引导各单位自律自警，坚守规范底线，提升规范水平。

犯其至难而图其至远。专卖监管战线要以这6家单位典型经验为借鉴，认真贯彻国家局党组工作部署，忠实履职尽责，主动担当作为，全方位加强烟草市场监管，为推动高质量发展、加快行业现代化建设作出更大的努力和贡献！