随着信息化时代的来临，互联网在造就新经济发展的同时，也带来了各种风险。如何进行互联网烟草领域的有效监管，预防和制止涉烟犯罪案件的发生，是所有烟草企业的共同问题。国家烟草专卖局党组在全国烟草工作会议上重点指出：要以加强党建为统领，扎实推进打私打假与专卖内管两项重点工作，认真落实一体化政务服务平台实施、“互联网+监管”推进、电子烟监管体系建设三项监管创新，切实打牢专卖队伍建设和信息化两个基础，努力为建设现代化烟草经济体系、推动烟草行业高质量发展保驾护航。进一步健全完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，聚力推进烟草市场监管现代化。

要顺应经济社会发展趋势，加快推进市场监管数字化转型，积极探索实现由被动监管向主动监管转变、由治标向治本转变、由事后治理向事前防范转变，切实提高监管及时性、精准性、有效性。稳妥开展信用监管，积极融入社会信用体系建设，大力推广信用承诺制，努力实现零售户信用风险分级分类监管，实现零售户信用风险分类结果在“双随机、一公开”等监管工作中常态化运用，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。新形势下将给专卖管理工作带来哪些新变化？如何顺应新时代对专卖管理工作的变革和挑战是当前亟需探讨的问题。烟草专卖日常市场监管工作是一项长期、艰巨的任务，能否构建行之有效的市场监管体系，事关烟草行业的改革和持续发展、消费者合法权益的维护，烟草行业社会责任和使命的履行。基于此，在新形势大背景下，依托国家烟草专卖局、省局和市委、市政府市政务政务服务平台和行业内各监管系统，通过归集共享各类相关数据，以落实“智慧监管”为抓手，积极开展个性化自定义分析模型构建，加强分析模块应用，进行综合数据分析筛查，及早发现防范苗头性和行业区域风险，实现对烟草专卖市场日常科学监管、精准监管和监管的“360º”无死角全覆盖。

一、概念

烟草专卖市场多维度智慧监管就是依托烟草行业专卖管理信息系统等数据库，建立数据模型，对每个辖区内的卷烟经营户市场主体登记情况实时监控，关联展示经营异常信息、行业态势信息，为监管执法提供科学依据。通过业务数据、互联网数据的充分融合，精细刻画监管对象特征，筹划监管策略，推动市场监管工作由碎片化、粗放式监管向精细化监管转变。以重点领域监管和信用风险分类预警为核心，以改善营商环境、加强信用监管、落实重点监管为重点，围绕烟草市场监管领域重要职责、业务特点，涵盖市场主体的事前预警、事中事后监管等环节，进一步提升精准监管的科学化水平。

二、存在的问题短板及面临的形势挑战

影响卷烟市场秩序的因素有很多，比如社会综合治理状况、地方经济发展水平、卷烟零售客户疏密度、专卖打防管控水平、卷烟营销市场化程度等。通过分析近年来各单位卷烟销售、专卖管理、内部监管及地区人口、经济等基础数据，不论是从专卖管理工作面临的形势来看，还是从市场环境来看，要完成好各项目标任务，卷烟打假与内部监管承担的责任和压力更加艰巨，存在的问题和短板日益显现，面临的形势和挑战十分严峻。

1.市场需求与供给的矛盾。受控烟大环境政策影响，全国卷烟供不应求、供过于求、供非所求的状况仍然存在，尤其是低档卷烟在县区乡镇市场一货难求。市场环境的变化，价格不到位等影响经营户利益，导致零售户对假烟和走私烟的预期增强，零售户为了盈利，铤而走险触犯烟草专卖法律法规，想方设法获取非正规渠道卷烟，暗地售卖非法卷烟，谋取自己的非法利益，市场监管压力增大。

2.专卖执法与零售户抵触检查之间的矛盾。分析近年来各地区查获非法卷烟的绝对值，未在当地烟草专卖批发企业进货类案件占比较高，假冒、走私卷烟在绝对值上较少。在一定程度上消费者的消费意识和零售户经营意识提高，卷烟售假行为逐步减少，售卖非渠道的真品卷烟行为逐步攀升。在此情形下，零售户常以“我想卖的烟你们烟草公司又不供货，一些紧俏品牌根本不够卖”的理由与执法人员理论，抱怨多，矛盾大，社会认可度不高。部分地区零售户对销售跨区卷烟的查处，尤其情绪激动，反应强烈，甚至引发暴力抗法行为。

3.真烟冲击加剧与侦办真烟网络案件难度更大的矛盾。近几年，各地区真烟异常流动问题较为频发，给专卖管理工作带来了巨大压力。与此同时，由于非渠道卷烟涉嫌非法经营司法环境的变化，对持证经营户的打击和震慑力度大大减弱，一些持证户大肆从事非法经营活动，这是专卖管理工作要长期面对的一道难题。另一方面，违规经营的诱惑仍然存在，内部不规范经营行为还未根本好转，特别是在当前卷烟销售形势困难的情况下，内部监管面临的形势将会更加艰巨。

4.转变卷烟零售市场监管方式刻不容缓。传统的市场监管手段与日益复杂的市场环境不相适应。全面施行“双随机、一公开”监管工作要求之后，必须要实现100%全覆盖，依法行政、放管结合、公平公正、高效便民的卷烟市场监管四项基本原则将贯彻管理始终，这对卷烟市场监管方式和日常执法检查工作提出了新的更高要求。一方面，传统运动式专项整治，既不能从根本上解决问题，又不符合监管方式改革的新要求；另一方面，正在行进中的企业信用公示、随机抽查等新手段刚开始实施，效能还未显现。

5.巩固与配管部门的协作机制刻不容缓。烟草行业的专卖执法仅仅限定于卷烟零售户的经营场所，对零售户的仓储储备设施、无证户的治理还要依靠公安、市场监管部门人员的参与。由于大环境的影响，部分单位支持配合卷烟打假市场整顿的积极性有所降低，协同相关单位联合开展市场整治工作推进有所滞后。

6.加大打击涉烟违法活动力度刻不容缓。受利益驱动，涉烟违法活动将长期存在，而且隐蔽化、网络化、规模化、专业化、智能化、信息化等特征更加明显，利用自媒体非法经营卷烟行为将更加多发，发现线索难、调查取证难、跨省追刑难等问题更加凸显。

7.提高市场日常监管针对性刻不容缓。随着打击力度加大和零售户规避法律意识的提高，涉烟违法行为越来越隐蔽和“专业化”，目前市场普遍出现将违法卷烟放置在隔壁店内或车上、仓库等非经营场所的现象，发现和查处的难度明显加大。对重点大户、物流寄递等重点环节、经常违规户仍然缺乏有效的监管措施。

8.专卖法治队伍整体素质提升刻不容缓。人民群众法律素养和法治意识不断提高，对依法行政的要求也越来越高。特别是烟草行业集生产、经营、执法于一体，工作中稍有差错，稍有疏忽，处理不当，轻则影响行业形象，重则动摇专卖体制。目前，队伍中少数人员法治意识不强，有法不知、有法不依的现象时有发生，部分单位内管、法制队伍配备不强，能力不高，特别是县区局内管、法规部门人员多为兼职，力量较为薄弱，内部规范经营的监管职责在基层难以有效落实，机构设置、职能职责配置与其工作任务不相适应。法律风险在生产、经营、管理和执法各个环节都存在。同时，专卖信息化建设、管理所规范化建设的力度还需要进一步加大，基层专卖部门的职能尚未得到充分的发挥。

三、目标

1.编制监管事项目录清单和检查实施清单。根据法律法规及部门职能配置等，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，全面梳理本部门职责范围内的监管事项，编制覆盖本行业的监管事项目录清单。根据监管事项目录清单中的行政检查项，对应梳理形成检查实施清单。

2.建设“互联网+监管”系统。按照省局和市局各种软件数据集成，充分运用新技术手段，通过新建或者改造现有监管业务系统，建设本部门统一的“互联网+监管”系统，实现监管事项“应上尽上”。

3.实现与国家“互联网+监管”系统的对接联通。在数据支撑方面，按照标准规范汇聚本部门监管数据，为国家“互联网+监管”系统提供各类数据资源，并通过国家“互联网+监管”系统与其他地方和部门实现监管数据共享。在业务应用方面，与国家“互联网+监管”系统建立访问接口或推送、反馈业务数据，实现风险预警、联合监管等业务的协同联动。

4.加强监管系统和监管数据安全。按照国家信息安全等级保护制度要求，切实加强网络、应用、数据、运行管理等方面的安全防护。

 四、构建多维度监管

1.加强以“严厉打击”为重点，构建专卖监管制度

1.1健全打假破网联合机制。成立由烟草专卖局牵头，公安、检察院、法院、市场监管局等部门协同配合的打击涉烟违法犯罪工作领导组，建立健全相应的组织机构，每年定期召开打击涉烟违法犯罪工作会议，将打击涉烟违法犯罪工作纳入考核指标严格奖惩，实行责任目标协作经费考核管理，争取相关执法部门对烟草市场管理工作的主动参与和支持。

1.2健全联合打假协作机制。在开展跨区域打假破网和无证运输烟草专卖品等涉烟违法行为工作中，通过联合执法协调工作中的具体事宜，发挥联管优势，主动沟通联络，对掌握的非法经营卷烟信息及时进行沟通和上报，并结合市场的动态，有针对性地组织开展联合执法行动。

1.3健全责任奖优罚劣机制。专卖执法人员应对联合协作工作中的违法线索来源情况和重大联合打假行动等内容要严格保密，完成任务的予以绩效奖励。凡在案件查处中泄露联合打假行动有关内容的或在联合打假中不认真履行职责、配合不力、推诿责任，造成恶劣影响的，要视情节追究相关责任人的责任。

2.加强以“管理到位”为方针，构建规范监管流程

2.1明确职责。将专卖工作制度、部门职能、岗位职责、工作流程、工作痕迹逐一明确到每一个岗位，并通过专卖管理信息系统、营销信息系统、内部管理监督系统进行功能、权限、层级梳理，全面向专卖监督管理延伸，并要拓展到每一个岗位，实现案件查办、行政许可、市场稽查、内部管理监督、综合业务人人有责。

2.2加大宣传，拓宽信息渠道。充分利用LED大屏、微信群、QQ群和发放举报奖励卡等媒介，采取设立专卖法律法规和假烟辨识咨询台、印制专卖法律法规宣传单等方式，切实抓好专卖法律法规、假烟辨别知识、举报查处涉烟违法案件奖励规定、两高烟草案件司法解释等宣传，提高广大消费者自我维权意识，动员广大消费者积极踊跃参与到举报涉烟违法犯罪行为、监督卷烟规范经营的工作中来。

2.3专销联动，提高市场检查的针对性和有效性。实行专卖管理、卷烟营销人员片区捆绑考核，设定月度专销联动关键绩效考核指标，实现专卖与营销工作的权责捆绑，营造专卖稽查员、客户经理、送货员“三员”协同的联动模式，通过定期召开专销联席会议，互通辖区专卖市场监管、卷烟营销、物流配送信息，探讨分析问题原因、研究共同解决的对策。在此基础上，强化入户管理，及时跟踪客户经营动态。

3.加强以“疏导及时”为指引，构建新的监管方式

在现有“大专卖系统”和“APCD”工作法的基础上，以落实“智慧监管”为抓手，构建便捷高效的执法管理机制，进一步优化集统计分析、任务计划、现场作业、处理反馈等为一体的专卖管理综合平台。

3.1在市场巡查环节，分析市场信息和经营户（持证户、无证户）管理类别，生成计划指令稽查人员带着问题上市场，对卷烟市场实施精准监管，提高监管的针对性和有效性。

3.2在专卖执法环节，购买引进应用现场执法工具包（含多功能现场执法记录仪、打印机等），可以对市场检查过程进行动态、静态的记录，自动生成勘验笔录、影像证据等法律文书现场打印文书，保存现场影像证据，提升专卖执法效率。系统记录分析、计划、检查、处理痕迹，便于稽查中队开展信息化、规范化行政执法，实现对专卖执法过程的全过程记录。

3.3在打假破网等重大案件调度指挥环节，当重大案件需要集结各方力量形成合力时，可对全体专卖人员和车辆进行调配，安排部署精干力量迅速向案件稽查地点集结，做到实时响应、快速到达、处置得力。

4.加强以“服务周到”为抓手，构建高效审批的许可证体系

按照党中央、国务院关于“放管服”、“零材料”的行政审批改革工作要求，紧紧围绕为民服务，大胆改革创新，搭建高效的烟草专卖零售许可证办证平台，不断增强网上办证平台质量，提升行政审批效率。

4.1申请办证时，零售户可到白银市市政府政务大厅现场申请，也可以利用电子邮件、网络平台、微信平台、电话等提出申请，网上实时查询受理情况。避免申请人重复提交材料的麻烦申请人足不出户就能办证，真正感受到便捷、高效、公平。

4.2实地勘验时，稽查中队利用手机等工具，现场拍摄照片，拍摄现场平面照采集坐标信息，可以避免手工绘图的繁琐，减少现场勘验时间，提高信息采集准确率，便于保存和查阅。

5.加强以“信息网络”为支撑，构建综合监管平台

5.1坚持国家局确定的“限制大户、发展中户、扶持小户”的管控思路，进一步积极完善卖烟大户档案，健全内管综合治理措施，优化细化形成一套“职责明确、流程清晰、操作便捷、查处及时、反馈迅速、整改到位”的内部监管标准化工作流程。

5.2加大专销结合力度，每月底召开专销联席会议，着力解决专销工作中存在的问题。通过发挥“三员”联动优势，综合研判真烟非法流通案件、信息系统预警、举报投诉、专卖市场检查反馈等相关信息，共同关注辖区卷烟市场经营动态，加快涉烟违法违规案件线索的处置速度，做到各岗位无缝衔接，确保线索反馈及时、跟踪检查准确、内管监管到位。

5.3根据每天、每周、每月的辖区、个体的实际销量、结构进行同比、环比分析，对于销售异常情况及时予以预警，由专卖人员及时采取必要措施进行管理。

5.4建立卷烟码段数据异常监管模块，实现信息共享，随时掌握卷烟非法流入、流出的动向。建立违法人员及无证户信息库。将辖区内的案件信息、无证户信息及时录入数据信息库，实现案件信息的跨区域共享，便于将案件信息线索进行串联或并案处理，有效扩大案件经营成果和提升涉烟刑事案件的追刑力度。

6.加强以“市场净化”为目标，构建专卖大数据分析应用体系

6.1创新协作，汇聚协作治理合力。市场监管是卷烟销售的重要保障，在有限的范围内充分利用“四通四同”寻找突破口，“四通”是指专销之间通过日反馈、周小结、月总结和季剖析四种沟通交流方式，形成惯性信息互通机制。“四同”是指专销在监管上实现共同管理辖区客户、共同治理违规大户、共同开展终端建设、共同建设自律互助小组。

6.2创新理念，激发柔性执法实效。面临执法新阻碍，为有效规避执法风险创新执法理念，推进专卖柔性执法，不断强化执法人员服务意识和法制宣传教育，利用多元化的思维和执法方式，用实际行动赢得行政管理相对人的尊重与认同，保障专卖执法震慑实效。

6.3创新方式，提升无证户转化效率。把无证户监管作为专卖监管的一个重点。对辖区市场无证户进行信息摸排建档，主动上门为有意办理烟草零售许可证客户进行宣传服务，提升无证户向有证户转化的工作效率。

6.4创新考核，提升专卖队伍活力。提升基层专卖监管工作水平，必须把专卖人员素质提升作为主要抓手，尤其是在传统业务培训基础上，创新考核方式，建立专卖工作讲评机制，总结优点、指出问题，营造严肃有序、紧张活泼的比学赶帮超工作氛围。

6.5创新评价，提升考核成效。制定市场监管工作质量评价细则，准确评价专卖人员的工作质量。工作质量评价细则紧密结合实际，明确各类人员的工作要求及流程，做到事事有标准，件件有落实。制定评价机制操作规范，优化专卖人员工作流程。评价机制操作规范全面反映出工作有计划、实施有跟踪、评价有标准、改进有落实的市场监管格局。制定切合实际又体现特色的操作规程，指导专卖人员认真履行监管职责，优化工作流程，达到市场监管工作和痕迹资料的印证，资料与资料之间的对应。