近年来，通过打击非法收购大户、严查大户控制小户等行为，大批量集中外流现象得到一定的遏制，然而，真烟异常流动形势依然严峻。真品卷烟非法流通带来诸多不良影响，如，扰乱了流入地区的卷烟市场秩序，扭曲了流出地区的真实市场需求，严重破坏了行业社会形象。

真烟卷烟非法流通从本质区别上主要分为流出和流入两大类别，流出是指辖区卷烟未在本地区落地销售而流向外地市场销售，流入是外地卷烟流向本地市场或本地零售客户之间的互相流通。对于流出，卷烟主要以高价位卷烟和当地滞销品牌为主；对于流入，主要以当地比较紧俏的省产品牌和畅销的省外品牌为主。

要想遏制真烟外流，首先要找准真烟外流形成的主要原因。

1 市场情况

通过对辖区市场调查、走访，目前市场上对于低档卷烟的消费群体的销售量已经不是很大，由于人们生活水平质量和身体健康程度保养的提升，以前消费低档卷烟的大年龄的消费者为了身体采取戒烟或少抽、中小年龄的消费者也提高了卷烟消费的质量，对低档卷烟的需求不大，而且低档卷烟的零售价位又不很高，例如：庐山（黄精品）收购价60元，高于批发价12元，但在相邻省市低档卷烟价格的差价较大，有利润可图，造成不法烟贩为了利益而战、为了利润而动。

2 外流形成的主要原因

从卷烟市场调研情况来看，造成真烟非法流通的内外在因素很多。通过对辖区市场调查、走访、座谈和认真研判，导致卷烟容易外流的原因，我们认为有以下几点。

2.1 地区的差异化

我们与邻省经济差异，卷烟投放策略的差异，导致低档卷烟的价格差额较大，以前信州区局卷烟外流的重点防范区域为沙溪、秦峰等农村区域，当前卷烟外流只能是全辖区、全范围综合整治，而且不法烟贩有明显的利益驱使关系。

2.2 客户的亲情关联化

在信州区的市场上，就拿沙溪、秦峰、朝阳三镇来说就有600人在邻省办理了烟草零售许可证，且都在邻省开办超市、便利店，客户都是利用亲情的关系帮助邻省的超市或便利店订购货源、招引客商，还有人在辖区市场变着方法、变着方式使用手段为亲戚、朋友收购倒买卷烟提供便利，难以防范导致卷烟外流。

2.3 订货资金的合理化

在调查走访中发现，有的客户订购货源时比较盲目，导致周转资金较紧张，为了摆脱资金的困惑甩卖卷烟，已到达快速回笼资金。也有些外流数量较少的经营户，因为现在什么卷烟的价格都比较高有利润，且不管什么品牌数量多少，只要经营户店中不好卖的都要，所以他们只要新商盟上可以订的卷烟，都会订一些等人来收购赚取差价；四是卷烟收购方式多样化。市场上的卷烟收购方式已从以前的用摩托车、三轮电动车临近区域零散收购，变成用机动车辆跨县区大面积收购，甚至有浙江人跨省区沿国道长距离进行收购。到目前为止，曾查获了跨区流向广丰、余干等地的外流卷烟案件。这样一来，造成信州区规范经营、遏制卷烟外流工作风险较大。                                 

3 遏制真烟外流的意见与建议

3.1 营销策略做细做精

就信州区来说，城区客户1750户，占比79%以上，低档烟少投放，那么在市场调控时，要以信息采集为前提，以市场分析为基础，以需求预测为核心，全面掌握市场的经营能力和水平。由于对市场信息掌握不准、不及时，调控措施不全面，难以把控市场，导致卷烟经营秩序难以规范均衡有序，时常出现卷烟市场销售大起大落、忽高忽低现象。调控市场，必须准确把握市场和科学调控市场的具体情况。

3.2 加强联动与重点打击的关系

目前，针对卷烟外流形式多样化，在外流案件整治工作中，广泛发展线人、收集信息，在加强“四员联动”机制上下功夫，及时掌握市场动态信息，为专卖部门打击外流案件做好情报支持；在跨区收购、倒买卷烟的情况上，建议专卖部门在上级领导部门的统筹安排下，加强县级与县级单位间的横向联合机制，严厉打击跨区、流动、大面积非法收购卷烟的行为。

3.3加大市场监管与服务的关系

加强对辖区市场监管与服务，落实责任，强化规范经营意识。首先抓源头促监管。在专卖人员、营销人员中进行规范经营教育，促使他们对自己辖区内的客户经常地进行宣传，充分利用专销结合这一优势的上门服务，对有异常客户、重点客户进行劝导和提醒，严防不规范经营行为和卷烟外流情况的发生；其次控证促服务。经实地走访、案件倒查、当面约谈等方式，进一步了解市场真实办证情况，而今辖区市场零售许可证已达到饱和状态，想要向烟草专卖局提出申请的自然人，据调查，他们都是在邻省开店的上饶人委托自己的亲朋好友，急需在上饶或信州区办理烟草零售许可证来获取货源，因此，我们就更要按照《信州区烟草制品零售点合理布局规定》的相关规定严格办证，强化对政策和《合理布局规定》的宣传，以达到提高烟草零售许可证的含金量；最后打异动增个性。针对调控状态跟规范经营有必然联系的，市场调控得紧，我们不如邻居省份，因为在邻省打工的人较多，虽然我们调控得紧，但邻省调控得更紧，因他们税利高，不可能有那么多的三、四类烟投放到市场上，所以那边三、四类烟是紧俏品牌，就会流至到邻省，规范经营就出问题。但我们认为，只要加强对市场异常销售情况监控，若出现有外流迹象，立马打击，通过专销结合一对一走访市场，摸排出与实际经营能力不符的客户，做好个性服务，有针对性地对他们实行减半、限量或暂停供应，以达到卷烟零售户在某一地域、某一地段的实际销售。

3.4 充分利用诚信互助小组平台，积极引导小组稳价格、稳市场，严防卷烟外流

要充分利用诚信互助小组平台，积极引导小组开展卷烟零售价格检查、价格暗访和规范经营工作。首先在诚信互助小组运行中，如发现有卷烟低价、或乱价的现象，可以上报烟草公司采取调控卷烟订购数量，调控卷烟品牌等手段，维护好卷烟价格、稳定市场；其次可以利用诚信互助小组平台，由小组制订考核制度，重点是把规范经营、卷烟外流、违法违规放在小组平台上，有针性考核每个小组和小组成员是否存在不规范经营行为、是否存在卷烟外流、是否存在违法违规的具体情况；再次，诚信互助小组运行时，积极引导小组严格落实考核制度。每月严格考核各个诚信互助小组和小组成员，对存在有不规范经营行为、有存在卷烟外流等违法违规情况的采取扣分、通报批评、降低小组考核评比级别、剔除小组等处理；最后，由诚信互助小组利用小组平台给每个小组成员“算好盈利账”、“算好违规成本账”，并对采取扣分、通报批评、降低小组评比级别、剔除小组成员的客户，上报烟草公司实施差异化的营销策略投放。另外，在诚信互助小组考核中，对是否存在不规范经营行为、是否存在卷烟外流、是否存在违法违规的具体情况，由诚信互助小组制订举报奖励激励机制，对举报、反馈和提供真实有效信息的诚信互助小组或小组成员实施奖励加分，增加零售客户在销售过程中稳价格、防外流，防违法违规的积极性，让零售客户真正“懂品牌、善推荐、能赚钱”，主动参与到市场品牌培育、稳定市场价格、遏制卷烟外流上来。

总之，要狠抓规范经营不放松，加强真烟外流风险防控，严厉打击辖区内真烟外流行为，坚决守住专卖管理的底线。要内化于心，让规范意识强起来，要外化于行，让内部监管严起来，要固化于制，让经营生态好起来，以最坚决的态度、最严厉的措施，确保卷烟生产经营秩序根本性好转。