当前，随着烟草行业内部专卖管理监督工作的不断深入，内管工作围绕着行业改革与发展大局，注重行业自律，认真地做好完善制度、加大监管和内管队伍建设工作，有力地保障了全行业规范经营。县级局作为基层单位，其做好内管工作的重要性不言而喻。笔者就县级局内管工作的短板与对策谈一谈自己的几点思考。

一、县级局内管工作短板

一是对实施内部专卖管理监督的主体认识不清。内管工作的实施主体是“两烟”生产经营部门和生产经营岗位，内管部门的主要职责高效开展内部监管，督促不规范生产经营行为整改，确保规范经营。但是，在实际工作当中，存在“两烟”生产经营部门及生产经营岗位忽视了自身的内管职责，有的自律自查走过场，缺乏主动性；内管部门在监管当中，对生产经营问题整改的针对性和执行力不足，监管职能没有得到充分发挥。

二是对实施内部专卖管理监督工作的实际操作能力不足。业务部门不能将业务工作与内管工作有机结合，往往将内管工作作为阶段性工作来抓，不能将内管工作贯穿于业务工作全过程，内管与业务工作的有效结合能力不足。个别内管人员对内管工作规范与监管工作没有融会贯通，不能系统地进行领会和学习，缺乏自主监管意识，监管操作能力和对问题的分析解决能力欠缺。

三是对实施隐藏较深的不规范经营问题挖掘水平不够。在当前规范经营高压态势下，不规范行为更加隐蔽，日常监管难以发现违规情况和线索，缺乏有效监管手段，例如，为规避结算账号监管，由原来的同银行卡支付转变为直接向商户账号分拨资金，用于结算套购卷烟的货款，监管难度不断加大；对外流卷烟涉案商户调查不深入，不能及时查明违规问题，追根溯源，后续监管乏力。

二、县级局内管工作中存在的问题

以上短板，导致县级局在日常内部监管工作中直接体现出以下问题：一是领导重视不够。部分县局领导对内管工作不够重视，没有认真指导内管工作的开展；事前、事中、事后监管的效果不明显。二是业务操作能力有待加强。部分县局内管员身兼数职，有的缺乏工作经验，卷烟经营业务不够熟悉，有的对卷烟营销系统、内管信息系统的操作不甚了解，不能有效结合订单异常情况及时发现违规经营问题。三是内管检查原则性不强，内管人员监管意识淡薄，存在着监管依据不明确，在开展内管检查工作时有畏难情绪。四是监管检查缺乏积极主动性，流于形式。对自查工作的开展情况、自查问题和自查结果及整改情况等痕迹化资料重视不够，相关的文字、表格和资料不完善；检查方法单调，效果不佳。

三、县级局加强内管工作的几点建议

县级局要严格执行好业务流程的规范标准、纪律要求、监管制度等要求，坚决落实并持续完善卷烟规范经营综合防控体系，实现全过程监管。同时要紧跟市场化取向改革步伐，紧盯卷烟经营环节中出现的新情况，适应新变化，聚焦新问题，着力打造更加先进实用的内部监管新工具，实现高效率监管。

（一）加强卷烟经营日常监管，实现“三线互控”。订单采集、物流配送、资金结算三条线在做到自我规范的基础上，通过建立完善“三线互控信息反馈”机制，实施互相监督，力争将问题消灭在萌芽状态，实现订单采集规范、送货到户规范、货款结算规范。充分发挥预警系统和卷烟营销监管平台的“火眼金睛”作用，加大对违规经营问题的预警、督办、问责力度，为卷烟市场提供更加规范有序的经营环境，进一步防范和化解行业规范经营风险，一是持续加大对同IP地址订货、同银行卡结算现象的实时监管力度,严查代订、拆单分摊等违规经营行为；二是通过筛查预警信息、当日访销情况，及时发现并严格处理预警及异常线索，内管员开展跟车送货活动，每月深入市场走访商户，排查异常经营情况，有效监督规范卷烟经营行为；三是利用卷烟营销平台中的卷烟配送模块，对送货车辆轨迹进行实时监管，并通过送货车辆抽查、商户到货确认抽查等工作，监管卷烟百分之百入户落地｡

（二）严查真烟非法流通案件，实现“三网互通”。专卖、内管、营销三方要做到线上资源共享、线下信息互通，合力做好规范管理工作。通过“三网互通”，实现工作方式从“常态化的走访调查”向“有针对性的异常线索核实”转变，从“到市场上找问题”向“带着线索上市场”转变，不断提升规范管理工作水平。通过与专卖、营销、配送等部门的协同配合，完善卷烟非法流通重点监控制度。加强专卖内管联防模式，对卷烟非法流通案件及相关线索所涉及的商户和其他重点商户进行重点监控，增加日常巡查和检查频率；及时向卷烟营销中心反馈外流卷烟线索信息，并要求进行线索调查，找准要害，多管齐下，形成监管合力，突出监管重点。对“主观故意、组织参与、内外勾结”的卷烟非法经营案件，发现一起查处一起，一查到底，绝不姑息。要一案双查，既严肃追查违法违规者责任，还要追究监管者的责任。

（三）突出抓好内管监督执纪问责，做到“三责必严”。通过日常抓教育、抓监督、抓整改、抓问责，倒逼卷烟经营部门的主体责任严格落实到位、专卖内管部门的监管责任严格落实到位、纪检监察部门的再监督责任严格落实到位，全方位防范违规经营行为的发生。对规范卷烟经营不力、治理真烟非法流通和打击卷烟违法经营大户工作安排部署不重视、不落实，对有案不查、敷衍塞责的，对包庇袒护、护短遮丑、避重就轻甚至弄虚作假造成问题严重且长期得不到解决的，要严格追究相关部门和相关人员的责任。

县级局内管工作的开展情况，将会影响到烟草行业专卖内部管理监督的长效管理，因此，一方面应抓好同级监管，另一方面还应结合实际情况，不断完善和优化监管流程化体系，推动县局内部管理监督工作进一步向纵深发展，有效杜绝各类不规范经营行为发生。