前言

2017年6月，河南省烟草业转型升级攻坚工作拉开帷幕，全省各级党委政府、市场监管、烟草、公安、交通、邮政、海关、中烟公司系统、烟草研究院等，在省委、省政府的正确领导下，勠力同心、众志成城推进河南省烟草市场综合治理工作，取得了显著成效。省第十一次党代会提出锚定“两个确保”、实施“十大战略”，进一步明晰现代化河南建设的发展思路、发展方向、发展着力点。省转型发展攻坚办印发了《2022年全省烟草业产业链转型发展攻坚1+5工作方案》，明确了烟草市场综合治理工作重心和责任，给2022年烟草市场综合治理工作提供了遵循和指导。本报拟分四期精选各省辖市烟草市场治理工作重点、典型案例、长效机制等进行宣传报道，促进相关工作的提升，和奏“奋勇争先、更加出彩”的河南强音。

郑州

“一户一码” 动态监管

近年来，郑州市烟草综合治理办把建立联席工作会议机制作为夯实工作基础的重要保证，定期召开联席会议，明确各单位具体责任人，通报阶段工作开展情况，强化部门间情报互通、信息共享、联合研判、执法协作，形成工作合力，不断加强组织机制建设，强化工作保障。

按照“端窝点、断源头、清市场、腾空间”要求，郑州市烟草综合治理办联合市烟草、公安、交通、邮政等部门深入开展烟草市场综合治理行动。截至目前，全市共开展集中行动7967次，出动执法人员10.6万余人次，检查卷烟零售商户10.7万余户次，查获违法卷烟（含假烟、私烟）117.17万条，案值2.58亿元。查办各类涉烟案件14120件。

发挥烟草、公安等部门主力军作用，加强数据共享和情报研判，推动区域性涉烟情报中心建设，实现高效打假、精准打假。把卷烟打假与扫黑除恶专项斗争有机结合，严打幕后老板及涉黑涉恶“保护伞”，严防制售假烟转移，严厉打击卷烟制假售假行为。

在物流寄递环节，采取跟班作业、驻点监管等形式，加强烟草市场流通监管和互联网领域的监控，拦截违法卷烟输送渠道。郑州市烟草局于2020年组建交运大队，加大与市场监管、交通、邮政部门协作力度，专业推进以“大数据”为主导的信息化建设，运用烟草大数据多纬度分析系统、专卖大数据可视化平台和公安专网等信息化平台，构建“智慧监管、精准防控”的监管新模式。

加大治理串码烟工作的力度，全面落实“一户一码”政策，对卷烟经营户分类建档，实施动态监管，严厉打击违法经营行为。强化运输环节监管，利用省道、国道、高速公路检查卡点，对于无证运输、夹带倒卖、超量携带卷烟，以及为非法经营卷烟提供便利条件的行为发现一起，查处一起。（韩虎）

开封

露头就打 精准出击

自烟草市场综合治理工作开展以来，开封市烟草综合治理办开展集中行动1313次，出动执法人员32687人次、车辆8645台，检查商户35.09万户，立案查处各类涉烟违法案件4997起，查处假烟、走私烟55917.4条，查处真烟233442.34条……

开封市烟草综合治理办以严格市场准入、清理取缔无证无照经营烟草制品、加强市场监管和卷烟打假工作为着力点，组织市场监管、公安、邮政等部门在全市范围内开展一系列打击违法生产销售假冒卷烟联合执法行动，取得了突出的成效，维护了烟草市场健康有序发展。

开封市烟草综合治理办将新建和小型物流站点列为检查重点，强化物流寄递环节查处。为物流寄递站点配备金属探测仪，提高查处的准确率。另一方面，通过对全市物流公司、托运部、快递公司等相关物流部门进行调查摸底列出名单，建立档案，采用法律宣传、错时检查、突击检查等方式，加强对互联网+物流寄递企业的监管，切断非法卷烟的运输线，遏制非法卷烟对区域市场的冲击，维护好市场秩序。

结合本地形势和制假活动转移的新动向、新特点，开封市烟草综合治理办对无证照经营烟草专卖品、非法邮寄、托运、运输烟草专卖品、制售假冒伪劣卷烟、非法流通等行为坚持露头就打，对县区边界市场、农村市场、城乡接合部、车站繁华街道等重点区域，宾馆、酒吧、网吧、娱乐场所等重点场所反复组织开展宣传排查工作，将日常监管与开展专项行动相结合，抓好阶段性治理与完善长效机制两大工作重点，实现卷烟打假工作常态化、规范化和科学化。

为强化重点售烟大户排查，开封市烟草综合治理办通过梳理辖区订单大户、销量大户、异动大户、档实不符商户等，建立辖区风险大户档案，进一步明确了监管重点和监管对象，对查处的违法违规户，采用停业整顿、行政处罚、取消经营资格等方式加大打击力度，对已取消经营资格的加强跟踪、专项排查，防止改头换面、变相经营。

开封市烟草综合治理办在集中力量开展拉网式全面排查的同时，充分利用朋友圈、部门工作群、客户经理订货群、商户诚信小组群等网络途径，向商户宣传非法运输卷烟的法律责任，讲授涉烟违法包裹识别技能，告知违法危害，宣讲法律知识，营造舆论氛围，同时公布奖励举报政策，鼓励从业人员积极提供线索，有效扩大情报来源。（崔铁领 毕天雨）

洛阳

精密部署 捣毁制假窝点

一个废弃的度假村，摇身一变，成了制售假冒卷烟的窝点。2020年12月30日，洛阳市城区烟草专卖局接举报称在洛阳市伊川县城关镇石窑村九龙山庄有一个制售假冒卷烟的窝点，并且每天都有一辆厢式货车进出，这是一个组织相当严密的制假售假团伙，洛阳市烟草专卖局和市公安局、市烟草市场综合治理办高度重视，当即决定抽调精干人员成立联合专案组。

专案组结合大数据对情报进行了分析研判，掌握制假窝点外围明哨、暗哨、流动哨的车辆及人员信息，对过往车辆卡扣进行筛选，终于锁定一辆白色厢式货车。这辆车每天往返于许昌、平顶山、漯河地区，另外还有三台车辆不断环绕窝点进行巡逻。

2021年1月4日下午，收网行动开始。洛阳市公安局食药环支队、市烟草局卷烟打假机动队和城区烟草专卖局迅速召开行动协调部署会，省公安厅食药环总队和省烟草局专卖处相关领导就抓捕行动进行现场指导。230余人，40余台车辆迅速集结，以“三道防线包围式”战术实施打击，成功捣毁了该制假窝点。现场查扣卷烟机1台、接嘴机1台，查获各类非法生产的卷烟338.52万支、制假烟丝0.32吨、滤嘴棒105.34万支、水松纸73盘、盘纸67盘、乙烯乳液19桶，案值195万余元。查扣涉案车辆3台，手机11部，抓获17名涉案嫌疑人。

截至2021年11月，该案件主要涉案人员全部抓捕归案，案件涉及金额大、制假窝点隐秘性强、涉案人员反侦察能力强，给该案的侦破带来了不小的难度。洛阳市烟草市场综合治理办围绕烟草业转型升级决策部署，坚持条块结合、部门联动、合力攻坚、断链破网。

此案件的顺利侦破，有力打击了不法分子制假售假的行为和嚣张气焰，有效净化了卷烟市场、维护了消费者利益。（程奥 张伟杰）

鹤壁

精准聚焦 电子烟市场监管常态化

近期，鹤壁市烟草市场综合治理办摸排、登记电子烟销售实体店79户，劝解下架及停止销售电子烟9户，发布微讲堂、小视频8个，张贴“一通告一标识”覆盖率达到100%……精准聚焦、集中治理，鹤壁市认真落实《未成年人保护法》相关要求，建立电子烟市场常态化监管机制，扎实开展保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动，采取“线上+线下”宣贯形式，鼓励举报向未成年人出售电子烟违法线索，全面清理校园周边销售电子烟商户，严查向未成年人销售电子烟违法行为。

在烟草市场综合治理常态化落地的基础上，鹤壁市烟草市场综合治理办联合烟草专卖、公安部门，从机制建设、情报研判、协同作战和集中治理等方面入手，探索形成了“3+X”联合协作机制，相继开展“围歼”“利剑”“清网”等专项行动，真正从“单兵作战”转变为“联合会战”，提升了联合执法协作水平。共查扣违法卷烟609万支，同比增长21%；查处涉烟案件401起，其中5万元以上案件24起，同比增长30%，严厉打击了涉烟违法犯罪行为。

鹤壁市烟草市场综合治理办牢固树立“多办案、办大案、办精品案”的工作思路，聚焦情报导侦，破网追刑固成果，突出抓好“物流寄递、客运包运、过境分销”等涉烟重点环节，不断从“严打高压净市场”向“深挖网络打团伙”转变，强化对制售假烟违法犯罪行为的全链条打击。

联合执法，重拳出击，鹤壁市“利剑2021·两打两防”专项行动，坚持“全市一盘棋”理念，加大对法定节日期间卷烟市场集中治理力度，突出抓好对重点区域、重点环节和重点商户的巡查巡检，分类采取定期巡检、货源管控、停业取缔、内打外防等“点穴式”监管，严厉打击各类涉烟违法行为以及无证无照经营行为，形成了事前预警、事中打击、内防外打、断链破网的精准监管模式。