全面深化改革、全面依法治国是当前及今后烟草专卖依法行政的宏观背景和总体要求。提升专卖队伍依法行政水平，是适应新常态，全面推进法治烟草建设，实现行业高质量发展是重要课题。

笔者认为，烟草行政执法部门加强行政能力建设，提升依法行政水平，关键在意识，重点在能力，保障在监管，即树立纪律意识、法制意识、责任意识、廉政意识，培养把握导向能力、服务发展能力、履职尽责能力，加强对行政执法的监督管理。因为，依法行政能力的建设，不是一个单一课题，而是一个综合性的课题，意识、能力、监管每一个环节都很重要，每一个环节都不可或缺，切勿厚此薄彼，而是三个环节都要抓牢抓实，才有利于推动法治烟草得建设，才有利于依法行政水平持续健康提升。

一、树立“四种意识”是提升依法行政水平的品质保证

依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。所以，依法行政“意识”很是关键。因为思想是行动的指南，只有思想认识的进一步提高，才有行动上的自觉自律。执法者的执法理念直接决定着执法者的执法水平和执法状态，是执法行为的出发点和基础。如果“意识”出现偏差，或者不到位，那么将会造成行政结果出现差错或者偏颇，不仅损害了行政相对人的合法权益，还损害法制的公正性。

（一）纪律意识。纪律是行业推行依法行政的内在要求。有些人之所以犯错误，甚至违法犯罪，往往是从不遵守纪律开始的。行业一直狠抓专卖队伍纪律作风整顿，就是防止专卖队伍纪律出现问题，这不仅会影响队伍的士气和作战能力，甚至还会影响到烟草专卖行政执法的社会形象。“没有规矩不成方圆”，讲规矩有纪律是一支执法队伍的生命线，只有每一位专卖执法人员牢固树立遵章守纪的纪律意识，依法行政才有基础保障。国家局对专卖执法有“六条禁令”， 广西区局对烟草专卖执法人员有“五条禁令”及“八项注意”，制定有《广西烟草专卖文明执法行为规范用语规定》、《广西烟草商业系统工作人员违法违纪行为处理规定（试行）》等规范性文件，这些文件就是强化专卖管理人员严格自律、规范专卖执法行为、维护专卖队伍良好形象的重要抓手。树立良好的纪律意识，就要深入开展学习教育，切实做好各项规章制度等规范性管理文件的宣贯工作，使之内化于心，外化于形。

（二）法制意识。依法行政是专卖管理工作的灵魂，树立依法行政的法治意识是要求专卖执法人员对法律发自内心的认可、崇尚、遵守和服从。作为行政执法者，烟草专卖执法人员更是要严格执行和遵守法律，一切活动必须依法办事。树立依法行政的法治意识，是烟草行政执法部门依法行政的工作需要，履行“维护国家利益、维护消费者利益”的工作职责，专卖执法人员必须奉行“法律至上”的观念，必须以坚持按烟草专卖法律法规处理专卖行政管理为依归，做到凡事有法可依，有法必依。

在实际工作中确有少数专卖执法人员法制意识淡薄，在利益面前经不住诱惑，内外勾结，利用手中的行政执法权力谋取私利，走上违法犯罪的道路。2015年的河池市罗城县烟草专卖局违规办证事件， 2017年的钦州城区局与违法大户勾结倒买倒卖卷烟案，2018年的梧州藤县局伪造案件证据材料事件，等等。这些事件的发生，影响十分恶劣，严重损害了烟草行业的形象，甚至会进一步影响到烟草专卖法律法规的公信力和权威。产生这样的后果,其根本原因就是法制意识淡薄,对依法依规行政认识不深、重视不够，最后造成执法犯法。为此，作为执法者必须树立法治意识，做到学法、知法、守法、严格执法。

（三）责任意识。责任意识是一个人对自己的工作，对所属的群体、对社会所承担的义务所持有的自觉态度。对于行政执法人员来说，责任意识的强弱关乎行政行为结果的合理与否，公正与否，关乎办事效率的高低。有责任意识，大事小事都能认真对待；没有责任意识，遇事能推则推，推不掉就应付了事。责任意识强，再大的困难也可以克服；责任意识差，很小的问题也可能酿成大祸。

树立责任意识，对烟草专卖执法部门来说，就是要做到“有权必有责，有责必担当”。在实施行政管理时要遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使裁量权时要符合法律目的，排除不相关因素的干扰；在行政执法时做到要从维护广大零售户和消费者的根本利益出发，以高度的使命感和责任感切实履行自身职责，保障执法公正。

树立责任意识，对烟草专卖执法人员来说，就是要求正确定位自己，立足岗位实际，以身作则、率先垂范，时刻以敬畏之心对待肩负的责任，以进取之心对待从事的工作。

（四）廉政意识。烟草专卖执法队伍作为烟草的一支特殊管理的队伍，一直被视为廉政管控的重点，这是因为国家实行烟草专卖体制，容易滋生腐败。加强廉政文化建设，是维护烟草专卖专营体制的应有之意，是保持行业持续健康发展的必然要求，是增强自身整体竞争力的有力保障。

树立廉政意识，最根本的一条就是要做到廉洁自律，否则就是腐败。在最近10年来，烟草行业内部发生好几起腐败案件。究其原因，最根本的就是个人从思想上淡化廉政，价值观扭曲。所以，廉洁自律是专卖行政执法工作的基础和根本，树立廉政意识就是践行廉洁行政的前提和保证。

二、培养“三种能力”是提升依法行政水平的才识保证

高素质的专卖执法队伍是依法行政的立足之本。在推进法治烟草建设的进程中，对专卖行政执法的要求越来越规范，对专卖执法人员综合素质的要求也越来越高。如果说“意识”是依法行政的“德”，那么“能力”就是依法行政的“才”。对烟草专卖行政执法来说，“德”正才能确保不会犯原则性错误、政治性错误，而“才”高才能适应新时代的要求，做到与时俱进，提升依法行政的水平。在新形势下，笔者认为培养以下三个方面的能力，对提高专卖执法队伍的“才”来说，很关键，也很必要。

（一）把握导向的能力。面对行业发展形势和企业高质量发展任务，烟草专卖队伍建设要坚持问题导向，聚焦“我是谁”、“为了谁”、“我能为”、“怎么为”四个关键节点，解决专卖队伍存在“纪律、法治意识淡化”、“责任意识不强”、“学习意识不高”、“廉政意识不明显”等问题，进一步激发了专卖队伍干事创业热情。

首先是通过培养专卖执法人员对身份的自豪感、归属感、荣誉感，进而充分理解、认同自已的身份，找准“我是谁”的定位。其次是牢固树立“两个至上”行业共同价值观，树立“执法为民”的思想理念，明确“为了谁”的执法原则。再次是锤炼专卖执法队伍的综合素质，激发队伍的生机与活力，让队伍变得有知识、有能力，素质过硬、本领过硬，增强“我能为”的底气。最后是树立标杆，让队伍“学”有方向，引导队员向标杆看齐、向优秀对标，努力成为标杆人物，指引队员“怎么为”。

（二）服务发展的能力。烟草专卖队伍肩负的是维护“国家利益至上,消费者利益至上”的职能使命，担负着维护保障国家烟草专卖法律制度执行的重任。

进入新时代，面对新情况、新问题、新挑战，专卖管理需要与时俱进，顺应数字技术、网络技术迅猛发展的新趋势，积极推动专卖职能转型升级。在市场监管方面，要构建一套“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系的同时，还要扎实推进“互联网+监管”和大数据监管，深化“互联网+专卖管理”研究应用，加快数字化专卖体系建设。烟草专卖管理只有根据形势变化，不断转变专卖管理方式，延伸市场监管的广度和深度，才能真正做到哪里有卷烟违法行为，烟草专卖管理就要延伸到哪里，才能进一步维护良好市场秩序，切实维护国家利益和消费者利益，以专卖管理发展的新成果检验依法行政的新成效。

（三）履职尽责的能力。随着互联网的迅猛发展和信息技术快速更新换代，市场监管也面临着前所未有的挑战，坚持依法行政，提高履职尽责能力，就需要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，坚决防止不作为、慢作为和等作为等消极行为。

面对市场监管新课题，专卖队伍要用“今天比昨天干的更好，明天比今天干的更好，我要比别人干的更好”的理念武装队伍。一要强化全局思维，深入把握新时代专卖工作的形势要求，明晰工作目标、方向和重点，切实将“两个维护”融入日常言行。二要常态化开展调查研究，做好对情况、数据、问题、需求等分析，努力形成有价值的调研成果，不断改进优化工作。三要强化改革攻坚，工作上勤于思考、勇于挑战、、积极主动、自我加压，不简单满足完成工作任务，坚持问题导向，主动求新求变。

三、强化执法监督是提升依法行政水平的健康保证

新形势下，强化对烟草专卖行政执法的监督，这既是社会法治进步的要求，也是行业自我发展的必经之路。其中，既有外部法治环境的倒逼，也有内部规范经营的要求以及依法行政推进的需要。开展执法监督的目的是规范行政执法行为，确保行政执法工作能依法依规进行，加强监督的意义就在于防止或纠正违法或不当的行政行为。所谓“攘外必先安内”，只有通过强化监督，净化内部，切实推进依法行政，才能聚集力量管好外部，把对行政相对人的管理与服务水平提高到一个新的层面。因此，强化执法监督，对烟草行业来讲，这既是权责相一的根本要求，也是维护行业持续健康发展的必然抉择。

首先明确执法监督重点是规范，即以制度执行为抓手，严格规范执法行为。一是健全完善工作制度。要针对烟草专卖执法全过程，进行全面的细化和完善，形成统一、规范的的执法工作程序，以保证烟草专卖执法工作的每一步都有章可循、有据可依。二是有效梳理廉政风险点。在打假打私、市场监管、行政许可、内部监管等各工作环节均设立纪律监督规定，把好作风关，切实将规范执法贯穿烟草专卖工作始终，敦促烟草专卖执法人员在思想上筑牢防线，增强“红线意识”。三是实行层级执法监督机制，突出制度的落实落地，督促监督反馈及时整改，确保专卖行政执法严格规范。

其次明确监督反馈强调执行力。 一是严格执行规范制度，不仅要严格执行《中国烟草行业（商业企业）行为规范》、《烟草商业系统工作人员违法违纪处理规定》、《烟草制品零售点布局管理规定》等宏观制度的落地落实，也要注重《一案一档管理规定》、《烟草烟草专卖执法车辆出车管理规定》等具体到一份表格、一辆执法车、的微观制度的执行。二是以审核为抓手，对案件办理、日常执法检查、举报投诉处理、内管传递信息监管、大户监管视频进行抽查审核，针对突出问题明确执法检查注意要点，确保执法人员掌握执法重点，提高规范执法执行力。

最后明确监督责任狠抓工作落实。 注重事前、事中监督，从源头抓起，从防范抓起，把问题消灭在萌芽状态，实现惩处极少数、教育大多数的效果，提升烟草专卖管理工作风险防控水平。同时，强化法制服务意识，把握法制监督重点和细节，由“事后处理”向“事前防范”转变，避免行政纠纷，提升执法监督和法律服务水平。